中国锚定2030年降碳17%关键目标 “十五五”攻坚碳达峰敲定五大任务

　　力争2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。

　　7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（简称《行动方案》），对“十五五”时期碳达峰工作作出部署，为我国如期实现2030年前二氧化碳排放达到峰值目标描绘了“路线图”。

　　《行动方案》部署了5个方面重点任务，以及省间电力互济、煤炭消费清洁替代等多个重点工程。

　　根据《行动方案》提出的目标，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

　　厚植低碳发展绿色底色

　　零碳乡村的光伏长廊，清洁能源正悄然净化着人居环境；大漠腹地一排排光伏板熠熠生辉，源源不断地将充沛阳光转化为灌溉动力；各大城市新能源汽车保有量连年攀升，市场新车销售占比早已过半……这些源于节能降碳的民生图景，正是我国“双碳”建设最真切的画面。

　　2020年9月22日，中国在第七十五届联合国大会上向全世界作出庄重承诺，将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

　　近年来，我国采取有力行动、付出艰苦努力，扎实推进碳达峰碳中和工作，推动绿色低碳转型取得历史性成就，建成了全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，成为全球能耗强度、碳排放强度下降最快的国家之一，为如期实现2030年前碳达峰目标奠定了坚实基础，为全球应对气候变化作出重要贡献，得到人民群众广泛认可、国际社会普遍赞誉。

　　“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，必须锚定目标、乘势而上。为积极稳妥推进和实现碳达峰，加快经济社会发展全面绿色转型，《行动方案》对“十五五”碳达峰工作进行了全面部署，明确了总体要求、目标任务、实施路径，对于压实各方责任、凝聚各方合力，圆满完成碳达峰目标任务、加快形成绿色生产生活方式、厚植高质量发展绿色底色具有重要意义。

　　《行动方案》明确，发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，更好统筹保障能源安全和经济社会发展，以能源绿色低碳转型为关键，深入推进产业绿色化、低碳化，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，稳步实现煤炭和石油消费达峰，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，加快形成绿色生产生活方式，培育更多绿色经济增长点，厚植高质量发展绿色底色。

　　到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

　　长江商报记者注意到，《美丽中国建设“十五五”规划》已于近期发布，明确了未来五年我国全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程；此前《新型能源体系建设“十五五”规划》，也系统部署了“十五五”时期我国能源发展的空间布局、目标任务和保障措施。随着此次《行动方案》的出台，增绿降碳，一“加”一“减”之间，加快经济社会发展全面绿色转型的“十五五”新图景渐次铺展。预计“十五五”末，我国绿色低碳产业规模将翻番突破20万亿元，为中国高质量发展注入源源不断的绿色动能。

　　部署全方位攻坚重点任务

　　具体来看，《行动方案》部署了加快能源结构调整优化、推进产业绿色化低碳化、深化重点领域绿色低碳转型、强化支撑保障、凝聚各方合力5个方面重点任务。

　　围绕能源结构调整优化，《行动方案》提出，大力推进非化石能源开发，坚持风光水核等多能并举，更大力度发展新能源，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。

　　同时，加快提升电力系统新能源消纳能力，适应新能源发展趋势，新增西电东送能力8000万千瓦以上，逐步明确重点用能行业可再生能源消费最低比重目标。到2030年，抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。

　　在推进产业绿色化低碳化方面，《行动方案》围绕推动产业结构绿色低碳转型、开展传统产业节能降碳改造、加快零碳园区和零碳工厂建设、推进算力设施绿色低碳转型、发挥循环经济助力降碳作用等多项任务作出具体部署。

　　其中明确提出，“十五五”期间，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗降低10%以上，单位国内生产总值能耗降低10%左右，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上；高标准推进国家级零碳园区建设，大力推进零碳工厂建设，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。

　　在深化重点领域绿色低碳转型方面，《行动方案》对建筑、交通运输、公共机构、生态系统等多个重点领域定下了具体目标。“十五五”期间，单位建筑面积直接碳排放降低3%，公共机构单位建筑面积能耗降低5%、碳排放降低8.5%；到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%，全国森林蓄积量达到224亿立方米。

　　值得关注的是，重大工程是实现目标任务的有力支撑。《行动方案》还设置了6个专栏，部署了省间电力互济工程、煤炭消费清洁替代工程、重点行业节能降碳工程、低碳零碳供热制冷和绿色照明工程、零碳运输走廊建设工程、碳达峰碳中和基础能力提升工程等。

　　国家发展改革委相关负责人表示，《行动方案》是实现碳达峰目标的施工图、路线图。为抓好组织实施，有关部门和地方政府要压紧压实责任，完善政策举措，强化部署推进，加强组织保障，推动各项任务落实落细，确保如期实现碳达峰目标。

　　能源领域节能降碳三年行动计划发布 非化石能源消费比重年均提升约1个百分点

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　　国家能源局7月10日发布《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（下称《行动计划》），目标到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升。

　　深入推进电力系统节能降碳

　　《行动计划》提出从深入推进电力系统节能降碳、加强煤炭生产供应环节的节能降碳、深化油气生产加工环节的节能降碳、大力推进消费侧非化石能源替代化石能源、强化节能降碳技术创新、健全节能降碳政策机制等6方面着手，通过20条具体举措扩大非化石能源替代化石能源规模，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。

　　在电力系统节能降碳方面，《行动计划》提出大力推动火电节能降碳，发挥输电通道绿色资源优化配置作用，扩大新能源消纳空间等3条举措。中国将稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组，鼓励按新一代煤电要求建设替代机组；推动实施一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造。支持对具备条件的机组实施零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用与封存（CCUS）改造建设，改造建设后度电碳排放水平应降低10%左右。深挖输电通道外送潜力，持续优化运行方式，探索先进输电技术应用，稳步提升输电通道对清洁能源承载能力和输送比例，论证试点开展100%新能源外送输电工程。大力发展新型储能，探索长时储能应用，增加省间新能源互济交易规模，不断提升新能源发电量占比。

　　为加强煤炭生产供应环节的节能降碳，《行动计划》提出推进煤炭清洁高效开发与生产，促进煤炭洗选提质增效，提升煤炭资源综合循环利用水平等3条举措。要求强化煤矿项目建设节能降碳要求，推广应用智能化装备与先进开采技术。推动现有落后选煤设施升级改造，限期达到煤炭清洁高效利用重点领域基准水平。积极推进煤矸石、煤泥等资源化生态化利用，优先用于发电、制取化工品等领域。

　　《行动计划》提出推进油气生产供应过程用能低碳化，优化炼油、煤制油气产业结构，加快炼油、煤制油气行业升级转型等3条举措，来深化油气生产加工环节的节能降碳。推进油气输送管道驱动设备“油改电”“气改电”；炼油产业坚持产能减量置换，新建炼厂能效要达到标杆水平；有序推动电驱系统替代蒸汽透平驱动。

　　推动消费侧非化石能源替代化石能源

　　《行动计划》将消费侧非化石能源替代化石能源列为重中之重，提出加快工业供能模式转型，推动交通用能清洁化，提升建筑与农村节能降碳水平，推动热力系统绿色低碳转型，促进绿色电力与新兴产业协同发展等5条具体举措。

　　中国将鼓励有条件的工厂建设工业（002265）绿色微电网，集成应用光伏、风电、高效热泵、新型储能、氢能、余热余压余气、智慧能源管控等一体化系统。支持交通与能源设施一体化规划、开发，充分利用铁路、公路、枢纽场站及沿线周边等空间，开发利用风电、光伏等可再生能源。建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，加强高速公路沿线大功率充电设施、电动重卡充换电设施建设，率先对重大节假日期间利用率超过40%的充电设施实施大功率改造。试点推动建筑光伏一体化设计、建设，支持既有建筑节能降碳改造。因地制宜发展风光供热、地热能、生物质供热、核能供热、余热资源化利用等技术，推进多热源互补高效利用。推动新能源基地与算力设施协同规划、建设。支持算力设施提升绿电消费占比，深入挖掘算力负荷时空可调节潜力，促进算电协同运行。

　　在强化节能降碳技术创新方面，《行动计划》提出加强节能降碳技术装备研发推广，强化数字化智能化赋能，开展低碳零碳负碳前沿技术研发等3条举措。鼓励能源领域人工智能模型创新，探索数智化节能降碳解决方案，挖掘人工智能在节能降碳过程中的高价值场景。

　　此外，《行动计划》提出通过加强碳排放统计核算管理，完善绿色能源消费促进机制，健全促进节能降碳的市场机制等3条举措来健全节能降碳政策机制。中国将持续扩大绿色电力证书（以下简称“绿证”）市场，发布绿证价格指数，引导绿证价格在合理区间运行。推动核电纳入绿电绿证体系。完善全国统一电力市场体系，充分利用各省区电力供需时段和调节能力的差异，促进清洁能源在更大范围内消纳。