聚焦新兴产业，工信部在发力

　　导语

　　国家新兴产业发展示范基地是由工信部主导创建的一项国家级产业培育与发展计划，其创建遴选工作，是一项立足长远、设计精准、含金量高的国家级产业政策。

　　它不仅是选拔标杆，更是构建一个引导、赋能新兴产业高质量发展的系统性框架，为发展新质生产力、推进新型工业化注入了强劲的牵引力。

　　3月13日，工信部印发《关于开展第一批国家新兴产业发展示范基地创建遴选工作的通知》，涵盖人工智能、智能网联新能源汽车、智能机器人等十大领域。

　　政策背景

　　在壮大发展新兴产业方面，早在2010年，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将其上升为国家战略。此后，历次国家五年规划均将其作为重点。“十四五”规划提出“推动战略性新兴产业融合集群发展”。“十五五”规划建议则进一步明确要“培育壮大新兴产业和未来产业”“着力打造新兴支柱产业”，标志着发展目标从“培育”向“打造支柱”升级，要求其在经济结构中发挥更核心的支撑作用。

　　为确保决策部署落地，国家构建了一套多层次、多维度的政策实施体系。首先是强化科技创新与产业融合，具体措施包括：实施国家科技重大专项，发挥新型举国体制优势进行关键核心技术攻关。布局建设国家制造业创新中心、国家新兴产业创新中心、中试验证平台等。其中，《国家新兴产业创新中心管理办法》明确其定位为“培育壮大未来产业、发展新质生产力的战略力量”，需由行业龙头牵头，协同攻关，加速成果转化。促进科技成果高效转化应用，加强概念验证和中试能力建设。

　　其次是突出企业创新主体地位，一方面，鼓励央企、国企加快向新兴产业集中，带头开放应用场景；另一方面，大力培育专精特新“小巨人”企业、独角兽企业，构建其发展壮大机制。目标是形成大中小企业融通创新的生态。

　　再次是依托国家级园区集聚发展，国家级高新区是培育新兴产业和未来产业的核心载体。2024年数据显示，178家国家级高新区贡献了全国20%以上的工业增加值，集聚了全国30%的高新技术企业、40%的专精特新“小巨人”企业和70%的国家制造业创新中心[1]。2024年1月，工信部等七部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，明确提出建设未来产业先导区的目标。截至2025年11月，全国已建设63个省级未来产业先导区[2]。

　　最后是加大金融与资本支持，注重构建多元投入机制。具体包括发挥国家创业投资引导基金作用，大力发展创业投资、天使投资，鼓励政府投资基金做“耐心资本”。同时，拓宽科创板、创业板等融资渠道，支持新兴产业企业上市融资。

　　此外，国家重视培育早期市场与应用场景。利用我国超大规模市场优势，通过实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动(如曾经的“十城千辆”计划)、建立场景应用培育机制来拉动产业发展。

　　值得注意的是，这套政策体系并非孤立发展新兴产业，而是注重系统协调。在在培育新兴产业的同时，通过大规模设备更新、技术改造、数字赋能等方式，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，让“老树发新芽”，夯实制造业基本盘。在壮大当前新兴产业的基础上，超前布局未来产业。量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能、6G、氢能与核聚变能等被确定为“十五五”期间重点探索和培育的新增长点。

　　可以说，国家关于发展壮大新兴产业的决策部署，是一条以新质生产力为引领、以科技创新与产业创新深度融合为核心、以强化企业主体和优化平台载体为支撑、以市场应用与金融资本为驱动、兼顾当前支柱打造与未来前沿布局的清晰政策脉络。这套组合拳旨在系统性地提升产业竞争力，构筑面向未来的国家竞争新优势。

　　政策梗概

　　2025年11月24日，工信部发布《国家新兴产业发展示范基地创建活动工作方案》，启动国家新兴产业发展示范基地创建工作，并提出到2035年，创建100个左右园区类国家新兴产业发展示范基地、1000个左右企业类国家新兴产业发展示范基地。

　　该工作方案明确，示范基地创建瞄准新一轮科技革命和产业变革前沿，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等新兴产业重点领域。

　　2026年3月13日，工信部发布《关于开展第一批国家新兴产业发展示范基地创建遴选工作的通知》，组织开展第一批国家新兴产业发展示范基地创建遴选工作。示范基地分为园区类和企业类两类申报对象。示范园区需为我国境内依法设立，以新兴产业重点领域为主导，在产业集群、协同创新等方面国内领先的产业园区；示范企业为我国境内独立法人，以新兴产业重点领域为主营业务，在产品开发、技术创新等方面国内领先的企业。创建领域涵盖人工智能、智能网联新能源汽车、新型储能制造、清洁低碳氢、生物制造、智能机器人、低空装备、商业航天、安全应急装备、软件。

　　《通知》明确，申报对象原则上限报1个领域，示范园区须列入最新版开发区审核公告目录，集团与子公司不得重复申报。经济大省可推荐园区2个、企业20家；其他省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团可推荐园区1个、企业10家。申报对象需满足考评基本条件，人工智能、软件领域园区免考智能工厂占比，且近三年无较大及以上生产安全事故、Ⅱ级及以上环境污染事件等不良事件。

　　流程遵循“自愿申报、地方审核、部委遴选”的原则。申报对象需填写创建申请书并编制创建工作方案。由省级工业和信息化主管部门负责组织、审核和择优推荐。最终，各地需在2026年4月10日前将推荐材料报至工业和信息化部规划司。需要注意的是，各省(区、市)根据自身情况设定了更早的市级截止日期，如新疆要求4月2日前报至自治区厅，湖北要求3月30日前报至省厅，重庆要求3月26日前报至市经信委。

　　政策亮点

　　1.实施差异化名额分配，支持经济大省“挑大梁”

　　《通知》明确贯彻落实党中央关于支持经济大省挑大梁的决策部署，在推荐名额上予以倾斜：经济大省可推荐园区2个、企业20家；其他省(区、市)及新疆生产建设兵团可推荐园区1个、企业10家。这既是对经济大省产业基础和发展责任的认可，也旨在通过其示范效应带动全国。部分省份(如湖北)在此基础上进一步细化省内名额分配，强化了政策的传导和竞争性。

　　2.设置弹性考核指标，尊重产业特性

　　政策没有“一刀切”，而是充分考虑不同领域的发展阶段和特点。明确人工智能、软件领域的示范园区，不对“智能工厂占比”指标进行考查。这体现了对知识密集型、服务型新兴产业差异性的尊重，避免了用传统制造业标准束缚新兴业态的发展。

　　3.严守安全与质量底线，强调规范发展

　　《通知》将安全、环保和社会责任作为不可逾越的红线。明确要求申报对象近三年未发生较大及以上生产安全事故、Ⅱ级及以上环境污染事件及其他社会影响严重的不良事件。这与生物制造等产业绿色低碳、安全可控的发展内核高度契合，引导新兴产业在高速发展中不忘规范与可持续。

　　4.央地联动协同推进，形成政策合力

　　从工信部发布总通知，到各省、市乃至地州层层转发并制定本地化申报细则(如新疆、宁夏、湖北、重庆)，体现了“央地联动”的原则。这有助于将国家战略与地方实际相结合，调动地方积极性，并强化土地、金融、人才等要素保障，共同营造有利于新兴产业发展的生态环境。

　　政策机遇

　　1.产业园区：获得“国家级”金字招牌和系统性提升

　　入选示范园区，意味着在产业集群、协同创新、生态优化、治理提升等方面获得国家层面的认可。这不仅是一个荣誉，更能带来实质性的资源集聚效应，吸引更多优质企业、资本、人才和技术涌入，推动主导产业向集群化、规模化、高端化发展。园区可以借此契机，完善产业公共服务体系，探索适应新兴产业发展需求的管理模式，实现从“物理集聚”到“生态优化”的跃升。

　　2.企业而言：跻身“国家队”序列和实现能力全面升级

　　成为示范企业，标志着企业在产品开发、技术创新、业态创新、管理效能上达到了国内领先水平。这将极大提升企业的品牌影响力和市场信誉。政策鼓励企业加强关键核心技术攻关、发展新业态新模式、提升产业链价值链主导力。企业可以借此东风，加大创新投入，深化产学研合作，塑造一流品牌，甚至拓展国际化布局，实现从“专精特新”到“示范引领”的跨越。

　　3.具体产业领域：获得专属发展平台和加速产业化

　　以生物制造为例，被纳入首批十大领域，是继支持中试能力提升、创新产品推广后的又一重大政策利好。示范基地将为生物制造这类处于技术攻关与产业化落地关键阶段的未来产业，提供国家级示范平台，有助于集聚资源、强化创新协同，破解技术转化效率不高、产业布局分散等瓶颈，加速形成有竞争力的产业集群。类似地，其他入选领域也将获得同等的聚焦关注和资源倾斜。

　　4.地方经济发展：优化产业结构和抢占未来赛道

　　各地通过组织和推荐本地园区与企业参与创建，实际上是在进行一场新兴产业竞争力的摸底与练兵。这个过程能引导地方更清晰地规划新兴产业布局，将资源集中到最有潜力的赛道。成功创建示范基地，将成为地方经济高质量发展的亮丽名片，助力其在“十五五”乃至更长远的发展中抢占先机，培育新的经济增长极。