谁将成为第5个2千万人口城市 广州冲刺在即

谁将成为第5个2千万人口城市！人口正在成为关键变量。近段时间，全国主要城市2025年常住人口数据陆续揭晓。受全国总人口连续负增长影响，各城市整体人口增幅明显放缓。像以往部分头部城市年均增长数十万的状况已不复存在。目前公布的数据中，东莞拿下第一，常住人口增量接近23万。广州、长沙、济南、佛山等城市也超过或接近10万。

新的人口变化趋势越来越明朗。就2025年的情况看，有几点值得注意。头部城市的人口格局正面临重塑。目前，全国共有18座常住人口超千万的城市。其中，处于第一梯队的“2000万人口俱乐部”只有四名成员：重庆、上海、北京、成都。重庆常住人口超过3000万，但按一般的城市口径比较，2025年重庆主城区人口规模达到2183万。这四座城市的发展状况有着明显区别。上海、北京在全国人口负增长之前就已经经历人口负增长。2025年，北京延续“减量发展”，常住人口再减少3.2万。上海因落户政策边际放松，已连续数年微增，但总量增长空间有限。重庆常住人口虽然减少3.2万，但仍属于人口净流入状态。成都作为唯一的强省会城市，2025年净增6.1万人，增量在2000万级城市中仍居首位。过去五年，成都常住人口累计增长约70万，目前总人口仅比北京低26万左右。按此趋势，未来几年成都很有可能超越北京，成为全国“人口第三城”。

广州正成为最有力的人口“第五城”竞争者。2025年，广州常住人口增加12万，增量暂居全国第二，总量已突破1900万。考虑到广州经济增速反弹、产业结构调整以及大湾区内部人口再分布，突破2000万只是时间问题。深圳紧随广州之后，常住人口在2024年已接近1800万，未来也是冲刺“2000万俱乐部”的有力竞争者。其余规划常住人口在1500万以上的城市还有天津、郑州、苏州、武汉、杭州、西安、长沙。随着整体人口增速放缓，短时间内主要城市人口格局不会出现大的变化。未来5-10年，2000万人口城市大概率将稳定在现有四城加广州的格局。不过，千万人口城市仍将继续扩容。2025年，温州常住人口已率先突破990万，基本预定“千万俱乐部”成员。宁波、佛山、南京、济南等城市，常住人口均在950万-980万之间，距离千万门槛也非常近了。预计到2030年，中国千万人口城市数量将维持在25个左右，进一步扩容的空间比较有限。

从人口整体格局看，各城市的人口分化局面将进一步加剧。未来能够保持人口竞争力的城市大致可以归为三类。一是省会城市，特别是强省会城市。尽管部分省会城市的增速已放缓，但绝大多数省会城市凭借行政、科教、医疗、文化等资源的集中优势，仍能对省内及周边地区产生持续的人口虹吸效应。典型如成都、武汉、西安、长沙、郑州等，即使所在省份总人口已经负增长，省会依然能保持净流入。事实上，2025年，人口增量靠前的广州、长沙、济南都是省会城市。目前唯一的例外是哈尔滨。受东北地区长期人口外流影响，哈尔滨已跌出千万人口城市名单，成为全国唯一常住人口负增长的省会城市。这说明即使拥有中心地位，若区域经济基本面持续承压，也难以抵挡人口流失的长期趋势。

二是具备内部腾挪空间的重大城市群。京津冀、长三角、大湾区、成渝这四大城市群之所以比单一中心城市更具韧性，是因为它们在产业、空间上都具有内部的腾挪空间。以成渝为例，人口可以在成都与重庆之间根据行业机会与生活成本进行选择，这种“双核联动”大大增加了整个区域对外来人口的容纳能力。再加之成渝在新发展阶段还承担起国家发展腹地的重任，这也将为强化人口聚集能力和承载力提供新支撑。

三是产业包容性强、就业弹性大的“腰部城市”。这类城市未必是经济总量、发展能级非常靠前的头部城市，但它们的产业结构丰富、梯度完整，能够提供从低技能到高技能、从传统制造到现代服务业的广泛就业机会。典型如东莞、佛山、温州，它们处于大湾区或长三角的辐射圈内，既能承接核心城市的溢出产业，又保留了自身的本土民营经济活力。这种“包容性增长”使得它们即使在人口总量下行期，依然有更大可能保持净流入。

人口分化会越来越明显。过去在总人口不断增长的阶段，很多城市虽然常住人口也能增长，但并不代表真的具有人口竞争力，因为它的增长主要取决于自然增长。如今生育率持续走低、老龄化不断加深，自然增长对人口增量的贡献已微乎其微。可以说，绝大多数城市若想维持常住人口稳定，只能依靠吸引外来人口。很多省份只剩下省会城市人口还在增加，本质上就是如此。这背后是对城市综合实力的考验：就业机会、收入水平、公共服务、居住成本、营商环境、城市治理等，任何一块短板都可能导致“用脚投票”。可以预见，未来中国城市的人口版图将不再是“普涨”或“普跌”，而是呈现强者未必恒强，但弱者必然加速掉队的分化格局。