协同并进 特色突围——解码“十五五”各地人工智能产业发展新图谱

　　5月份以来，安徽举办江淮.启智具身智能技术与产业化大会，搭建常态化交流机制；广西启动中国—东盟“人工智能+应急管理”科技创新大赛，推动成果跨境落地；四川印发《四川省加快推进“人工智能+”一号创新工程实施方案》，直指2027年深度融合目标……近期，各地密集出招，紧扣“十五五”规划纲要，抢抓智能升级机遇，加速培育新质生产力。

　　《证券日报》记者梳理各地“十五五”规划纲要发现，人工智能已成为其布局未来的核心赛道。不同地区立足自身资源禀赋，明确路径、划定重点，形成了“梯度竞逐、特色突围”的鲜明格局。

　　国际注册创新管理师、鹿客岛科技创始人兼CEO卢克林在接受《证券日报》记者采访时表示，未来五年，人工智能赋能区域经济将呈现“梯度渗透、差异化演进”的特征：有省份率先完成AI原生产业生态重构，有省份聚焦智能制造提质增效，还有省份依托算力产业培育新增长极。唯有打通数据、算法、场景全产业链闭环的地区，才能充分释放新质生产力势能，在区域竞争中抢占先机。

　　各展所长：

　　立足自身资源禀赋

　　当前，在国家战略引领与地方协同推进下，我国人工智能产业已逐步形成层次分明、优势互补、协同共进的梯度布局，各地立足自身资源禀赋与产业基础，各展所长、协同发力，共同构建起人工智能发展新格局。

　　具体来看，多个经济大省及一线城市发挥引领带动作用，以全球竞争力为目标，全力打造世界级人工智能创新高地，为产业发展树立标杆。例如，北京在“十五五”规划纲要中锚定“建设全球人工智能创新策源地”目标，提出培育全球领先的人工智能产业生态等举措；上海“十五五”规划纲要提出，聚焦徐汇、浦东等核心承载区，打造具有全球辐射力和影响力的世界级人工智能产业集群；江苏“十五五”规划纲要提出，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，打造具有全球影响力的人工智能创新策源高地、要素供给高地、产业集聚高地和示范应用高地。

　　不同省份立足区域发展实际和自身独特禀赋，深耕特色产业，强化原始创新与成果转化。例如，围绕算力服务，山东在“十五五”规划纲要中提出，加快建设全省一体化算力网络，重点打造济南、青岛、枣庄省级算力枢纽，推动新增算力集约集聚，形成“枢纽引领、跨市协同”整体布局。

　　部分省份选择以差异化路径融入全国人工智能发展大局，实现优势互补、协同共赢。例如，借助清洁能源优势，贵州“十五五”规划纲要提出，“加快推进大型风电、光伏新能源项目建设，加强分布式能源就地开发利用，积极探索低风速发电，推动‘人工智能+新能源’典型场景应用”；依托区位优势，广西“十五五”规划纲要提出，“以人工智能为切口服务中国—东盟合作，推动人工智能产品和服务出海，形成具有中国特色的人工智能国际应用合作区”。

　　萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对《证券日报》记者表示，如今全国各地人工智能产业步入差异化分层发展纵深期，有地区主攻原始创新、引领技术与生态建设；有地区立足产业根基，推进人工智能实体融合、做大产业规模；还有地区发力算力基建与传统产业智能升级、夯实发展底座。

　　同时，郑磊认为，“十五五”时期，各地人工智能产业发展需进一步摒弃粗放规模扩张，要依托东数西算实现算力绿色高效配置；告别同质化研发内卷，共建开源生态、深耕垂直领域；推动人工智能应用从示范试点走向全域商业落地，释放政企优质应用场景价值；同时从政策扶持转向包容审慎治理，健全数据管理体系，依托隐私计算守住安全底线。

　　多点发力：

　　紧扣产业发展核心逻辑

　　值得注意的是，尽管各地在人工智能产业布局、发展节奏与主攻方向上各有侧重，但在整体发展战略上已形成高度共识，其均紧扣产业发展核心逻辑，从算力筑基、算法攻坚、数据赋能、应用牵引、安全治理五大核心维度统筹布局，系统性推动人工智能产业稳步前行。

　　筑牢算力底座是各地布局人工智能产业的首要抓手，多地均将智能算力集群建设作为产业发展核心支撑，坚持规模化、集约化、绿色化建设原则，夯实产业发展硬件根基。例如，北京在“十五五”规划纲要中提出，培育全球领先的人工智能产业生态，加强智能算力、数据供给等要素保障，推动单体大规模国产智能算力集群建设，打造一批高质量数据集；上海在“十五五”规划纲要中明确，统筹推进算力基础设施建设，打造智能算力公共服务平台，建立国产化算力适配测试中心等。

　　在核心技术攻关层面，各地坚持以大模型为引领，走软硬件协同发展之路，实现通用大模型与垂直行业模型协同并进。其中，有省份重点攻坚通用大模型，聚力搭建开源产业生态，如江苏提出，加快通用大模型研发，聚焦工业制造、交通和物流、智能驾驶等优势领域，打造一批国内领先的行业垂直领域大模型。山东、湖南等地则立足本土产业优势，推动行业大模型深度融合工业软件、智能硬件等实体产业。

　　此外，依托数据要素激活产业活力，成为各地推动人工智能落地的重要路径。各地着力丰富高质量数据集与专业语料库建设，持续深化数据要素市场化改革。同时依托丰富实体应用场景，推动人工智能深度融入工业制造、科研创新、医疗民生、教育服务、城市治理等诸多领域，以实际应用倒逼技术迭代升级，实现技术研发与产业发展双向赋能。

　　最后，产业的稳步发展离不开完备的安全体系保驾护航，各地始终坚持发展与安全并重，加快构建全流程、可管控的人工智能安全治理体系，不断完善行业规章制度、伦理规范与安全评估体系。例如，贵州在“十五五”规划纲要中提出，建立人工智能安全监管制度，完善生成式人工智能发展和管理机制，积极探索人工智能等新技术新应用安全监管治理模式等。

　　中国商业经济学会副会长宋向清在接受《证券日报》记者采访时表示，各地不约而同地聚焦算力、大模型、数据、场景、安全五大赛道，本质上是国家战略导向与产业底层共性需求双重作用的必然结果。“十五五”规划纲要已明确将人工智能定位为新质生产力的核心引擎，部署了一系列顶层设计，地方层面的产业布局必然要对标国家要求、紧跟战略步伐。与此同时，人工智能产业的发展有着明确的底层逻辑——算力是产业根基、算法是核心支撑、数据是关键要素、场景是价值落点、安全是发展底线，这五大环节环环相扣、缺一不可，构成了产业高质量发展的刚需支撑。