退休老人如何过好晚年生活 养老金政策新动向

“十五五”规划纲要明确提出完善城乡养老服务网络，政府工作报告也将更大力度保障和改善民生列为2026年发展主要预期目标之一，并提出城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。这些政策回应了亿万农村老人的期盼，也反映了农村养老问题日益迫切的现实。

第七次全国人口普查数据显示，生活在农村的60岁及以上人口约1.21亿人，占农村总人口的比例为23.81%。乡村60岁、65岁及以上老人的比重比城镇分别高出7.99个、6.61个百分点。

全国人大代表雷茂端调研发现，农村老人普遍面临不敢消费、不敢看病、不敢歇着的问题。农民养老金源于城乡居民养老保险制度，2009年新型农村社会养老保险试点在全国推开，2014年与城镇居民养老保险合并，形成统一的城乡居民养老保险制度。截至2024年，已有5.4亿人参加该制度，其中约1.8亿人领取待遇，农民占比超七成。

中国社会保障学会副会长金维刚介绍，城乡居民养老保险包括基础养老金和个人账户养老金两部分。基础养老金由中央财政和地方财政共同承担，个人账户依靠个人缴费、集体补助和地方政府补贴。以农业大省河南为例，城乡居民养老保险个人年缴费共有200元～5000元15个档次，对应30元～340元不等的政府补贴。现实中多数农民倾向选择最低档缴费，导致个人账户养老金积累不足。全国人大常委会执法检查组在报告中披露，约80%的村民选择居民养老保险最低档缴费。

今年城乡居民基础养老金月最低标准再涨20元后，已增至163元。数据显示，2024年农民养老金平均每月约240元，仅相当于农村人均可支配收入的12%、农村低保标准的40%。

近年来，城乡居民基础养老金的调整频次、幅度已在“加码”。房连泉分析，2009年至2023年的14年间，居民基础养老金最低标准仅增长48元，而2024年至2026年，已连续3年每年增长20元，说明国家对农民养老的重视程度和投入在不断提升。