壮大新型农村集体经济 夯实乡村振兴坚实根基

　　□ 许元涛

　　在全面建设社会主义现代化国家的进程中，乡村振兴战略是推动城乡经济平衡发展的重要举措。发展新型农村集体经济是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现农民共同富裕的重要物质根基。当前，全国农村集体经济组织的总体资产规模稳步扩大，然而，许多地方仍面临基础设施建设滞后、要素保障能力薄弱、治理机制不健全等现实困境。这些梗阻直接制约产业规模化升级与资产的保值增值。因此，立足集体经济现实短板，深入剖析制约基层产业结构与治理模式的深层症结，探寻资源盘活、机制创新的提升途径，已成为当前激发乡村振兴内生动力的核心研究课题。

　　新型农村集体经济面临的现实短板

　　基础设施滞后制约产业提质增效。部分村庄基础设施建设相对滞后，影响农业生产、运输的整体效率。如供水设施老化，生产道路尚未拓宽与硬化，通行能力不足，导致耕地分散、碎片化经营问题日益凸显，已无法满足现代农业规模化、机械化生产所需的客观条件。此外，农村冷链仓储、物流等配套设施建设尚不完善，特色农产品出村进城的流通成本偏高，农产品保鲜储存保障能力有限，产销对接机制不够顺畅。多数村庄还停留在初级种植阶段，难以开展农产品深加工、品牌培育等增值业态。同时，乡村产业同质化问题突出，削弱了集体经济参与市场竞争的综合实力，制约了产业整体提质增效与转型升级。

　　要素保障薄弱影响资产保值增值。人才、土地、资金等核心发展要素保障能力不足，导致薄弱村过度依赖政府的财政补贴，市场化运作能力欠缺，难以实现闲置资源的保值和长期增值。一是农村人才队伍存在老龄化现象，专业素质参差不齐，制约了基层管理效能的提升。高素质领头人、懂经营的职业经理人储备不足，部分村两委干部对市场规律的把握不够精准，缺乏宏观产业规划与资本运作方面的专业知识。二是农村土地制度改革的联动不够紧密，集体资产盘活的途径相对有限。三是金融信贷支持缺乏针对性，仓储设施与闲置农房等资产存在抵押评估难的问题，难以享受与市场企业法人同等的融资扶持政策。

　　治理机制不健全引发规范化风险。部分集体经济组织的日常事务与行政村委会的工作交叉重叠，产权边界与权责划分不够清晰。成员代表大会、监事会建立的内部治理机制运行规范性不足，村民作为民主监督主体的内在动力有待提升。乡镇农经机构的人力队伍配备相对薄弱，对集体经济各项活动与财务收支状况的监督相对滞后，难以实现常态化、精准化监管。集体资产风险防范与问责机制还不够完善，非人为因素造成的资产流失问题缺少明确的判定标准、处理依据。管理人员存在避险求稳、审慎保守的履职心态，财务管理不规范等隐患叠加，加大了集体经济健康运行的廉政风险。

　　新型农村集体经济改革提质的具体路径

　　盘活存量资源资产，拓宽发展路径。开展全方位清产核资是摸清集体家底、盘活闲置资源资产的重要前提。各基层单位要以专项整治为契机，建立精准台账，推动优势资源朝着特色产业聚集。依托综合产权交易平台实现闲置资产市场化流转，引导集体经济组织采用资源资产作价入股或以租赁模式与社会资本进行深度合作。例如，某市创新推行“拨改投”等金融扶持模式，整合闲置农房与集体建设用地，成功引导强村公司参与商超运营、农事服务中心建设。这类入园发展与多元融资举措，切实唤醒了乡村沉睡资产，拓宽了物业出租与居间服务等创收渠道，为集体经济注入持续造血动能，切实夯实了集体经济持续稳步发展的基础。

　　推动全产业链融合，强化核心动能。引导农村集体经济组织深度融入产业链发展，能够有效提高农业的附加值。各地需破除单纯初级农产品生产模式，深化村企合作，延伸精深加工、冷链仓储等关键产业链条。如某县通过统筹规划，建设标准化厂房与配套智能温控设施，形成了集反季特色种植、清洗分拣、电商综合运营于一体的复合型业态。这种三产融合发展模式让农业生产环节与广阔市场消费终端紧密相连，带动周边群众务工、稳定就业，提高农产品的市场溢价能力。通过规模化与品牌化双重推动，集体经济实现从粗放型增长到高质量增效的转变，为乡村现代产业繁荣打下坚实基础。

　　健全组织运行机制，提升监管效能。若要提高新型农村集体经济的抗风险能力，需依靠严谨的财务制度与民主监督机制。在基层组织架构建设上，推行村党组织书记兼任合作社理事长这一核心制度，保障经济事务朝着规范化方向稳步发展。全面落实“组账村管镇代理”的垂直管理模式，借助数字化农经监管平台实现财务账目收支全程可视化追踪核查。对于重大资产发包与收益分配等核心关键事项，严格按照“四议两公开”的工作程序进行民主决议，保障全体成员的知情权与直接参与权。此外，还可引入任期与离任专项审计制度，完善错漏问责细则，以坚实的制度保障消除基层潜在的微腐败隐患，从根源上确保新型集体经济能够稳定长远发展。

　　发展壮大新型农村集体经济对推进乡村全面振兴、实现共同富裕有着核心支撑作用。面对基础设施、生产要素、监管机制等现实存在的困境，各地需实施精准策略，通过盘活存量资产、深化全产业链融合、健全规范化治理模式，全方位夯实市场化造血能力，为实现农业强、农村美、农民富提供坚实保障，推动农村集体经济实现高质量发展。

　　【作者系河南省社会科学院商业经济研究所研究实习员；本文系2026年度河南省社会科学院基本科研费项目“河南省文旅融合助力乡村振兴的模式与路径研究”（26E093）成果】