从政治局会议看下半年财政政策 支出需加速发力

2026年7月16日，国家统计局公布了今年二季度和上半年国内生产总值初步核算结果。数据显示，上半年我国经济增长4.7%，总体符合预期，但二季度增速有所放慢，从一季度的5%降为4.3%。

7月30日召开的政治局会议肯定了经济呈现动能向新、结构向优的发展态势，同时提出要高度重视经济运行中的困难挑战，并强调下半年要实施好更加积极的财政政策。根据预算安排，今年我国财政一般公共预算支出将首次突破30万亿元，增速达4.4%，比去年决算支出增速提高3.4个百分点。然而，财政部数据显示，今年上半年全国财政支出为14.33万亿元，同比仅增长1.5%，低于去年同期的2.6%；支出规模为年初预算的47.8%，进度慢于去年同期的49.1%。政府性基金预算方面，上半年支出为3.87万亿元，同比下降16.4%，支出规模仅为年初预算的32.6%，进度比去年同期低4.1个百分点。

今年上半年财政的“两本账”都没有做到“时间过半，支出过半”，与目前宏观调控所要求的财政支出要“靠前发力”还有一段差距。财政支出增速和进度上不去的原因包括：一些地方响应“过紧日子”的号召压减了一些不必要的开支，取消了不合理的财政补贴，缺少具备回报的投资项目等。其中最主要的原因是一些地区财政资金不足，出现所谓“紧平衡”现象，导致支出规模难以提升。

具体来看，今年上半年地方一般公共预算支出12.21万亿元，同比增长0.6%，比去年同期增速低了2个百分点；支出进度为48%，低于去年同期的49.7%。地方政府性基金预算支出为3.65万亿元，同比下降8.8%；支出进度为33.6%，比去年同期低5.6个百分点。由于地方支出在财政“两本账”中都占大头（大约分别占到85%和81%），地方支出增速放慢直接影响全国财政支出的增速和进度。