政企协同构建医药共同体：药品批发企业的突围之路与实践启示

　　近年来，中国医药流通行业经历深度变革，集采常态化、医保支付改革、“两票制”等政策叠加，大幅压缩药品流通利润空间，中小型药品批发企业陷入发展困境。同时，医保飞检趋严、GSP规范升级等要求，使行业合规成本较以往高出约30%。2026年，中小型药品批发企业面临政策、资金、竞争、自身能力四重压力，集中关停风险显著上升。

　　在此背景下，2025年以来，药品批发企业与当地城投公司通过联合成立公司、入股、参股等方式组建的“政企联合医药共同体”应运而生，并在安徽利辛、安徽长丰、广西梧州、四川自贡、辽宁阜新等地落地实践，为行业突围提供了新方向。

　　政企联合医药共同体的核心逻辑，是实现“城投搭台、药企唱戏、民生受益”的协同共赢。城投公司拥有政策背书、资金雄厚、资源对接便捷等优势，可为药品批发企业提供资金、载体和政策支持；药品批发企业则具备专业的采购、仓储、配送、合规运营能力，能高效承接资源、保障药品供应。二者通过合资、股权合作等方式深度融合，形成复合型发展模式，实现经济效益与社会效益双提升。

　　从各地实践来看，药品批发企业与城投合作已形成多种成熟模式，其中广西梧州、四川自贡、辽宁阜新的案例较具代表性，其成功路径值得借鉴。

　　广西梧州“合资建仓+协同配送”模式，精准破解当地药品批发企业仓储落后、资金不足、配送能力弱的痛点。由广西太华医药、广西昆泽药业两家本地药品批发企业，与梧州市城投集团下属运营集团合资成立公司，联合投资8亿至10亿元建设现代医药物流配送中心。城投发挥资金与土地优势，解决企业“没钱建仓、没地扩产”难题；药品批发企业主导日常运营，负责药品采购、仓储配送等核心业务，配备标准化物流设备，确保合规运营。项目建成后预计年配送额达25亿元，实现药企盈利、城投转型、群众受益的三方共赢。

　　四川自贡“股权合作+优势互补”模式，聚焦破解中小型药品批发企业资金短缺、竞争力弱的痛点。四川九州通（600998）医药与自贡市城投医疗健康公司股权合作，组建自贡嘉诚医投医药有限公司，九州通持股51%、城投医疗持股49%。城投注入147万元流动资金，帮助企业升级设施、完善合规体系，并对接公立医院等核心终端；药企主导运营，引入成熟供应链管理经验，拓展相关业务。

　　辽宁阜新“SPD项目+全域覆盖”模式，是聚焦公立医院供应链服务的创新实践。阜新国投集团与国药控股沈阳公司合资成立企业，推进全市公立医院SPD项目。城投协调全域公立医院，为药企打通终端渠道；国药控股负责项目运营，通过标准化管理降低采购成本、保障供应安全。合资公司预计年营业收入达2.3亿元，实现国有资产保值增值与医疗供应链提质增效的双赢。

　　此外，安徽利辛保康、河南驻马店、江西南昌等地也有成功实践，均通过股权合作、资金注入等方式，实现政企优势互补。

　　综合来看，政企联合医药共同体的成功，核心在于五点。

　　其一，精准对接需求，聚焦药品批发核心业务。所有案例均围绕企业资金、设施、渠道等痛点，城投资源投入精准，避免“重形式、轻实效”，确保合作真正破解发展瓶颈。

　　其二，明确分工协作，实现优势互补。形成“药企主导运营、城投保障支撑”模式，权责清晰，发挥协同效应。

　　其三，整合优质资源，破解核心痛点。城投弥补企业资金、资源短板，药企发挥专业优势，实现政企双赢。

　　其四，强化合规引领，保障可持续发展。城投将合规作为考量因素，药企完善合规体系，契合行业政策要求。

　　其五，坚持民生导向，彰显社会责任。通过优化供应链、拓展终端，保障群众用药安全便捷，降低用药成本。

　　当然，该模式实践中仍存在不足：部分合作不够深入，企业过度依赖城投资金；部分合资企业权责不清，缺乏长期规划。这需要通过完善合作机制、明确权责、强化企业主体地位来解决。

　　展望未来，政企联合医药共同体有望成为行业主流趋势。地方政府应强化政策引导，搭建合作平台；城投公司应精准定位，聚焦资金与资源整合；药品批发企业应依托平台提升核心能力，摆脱过度依赖。

　　总而言之，药品批发企业与城投联合成立医药共同体，是当前时期顺应行业变革的创新实践，破解了企业发展痛点，实现了政企民三方共赢。随着实践不断深化，该模式将为医药流通行业转型升级注入新活力，推动行业高质量发展。