城市更新，为何成为国家级专项规划？ 探索城市发展新路径

国务院最近发布了《城市更新“十五五”规划》，为未来五年城市发展提供了明确的指导。这份规划详细列出了六个重点任务、七项措施和十四项重大工程，旨在描绘出一个清晰的城市发展蓝图，并探讨了如何通过这些措施改善居民生活。此外，规划还提出了一个重要问题：在如此庞大的城市更新项目中，资金来源如何保障其稳定性和可持续性。

关于城市发展理念的变化，《城市更新“十五五”规划》强调从外延增长转向内涵式增长，注重创新、宜居、安全、韧性及文明等方面。中国城市规划设计研究院副院长郑德高指出，将理念转化为具体行动至关重要。例如，芜湖“三湖”片区将老旧厂房改造成AI企业聚集区，成为新生产力的重要集聚地；同时，15分钟便民生活圈为居民提供了便捷的服务。

规划特别强调了城市的安全韧性，包括地下管网线工程、危旧房改造、应急避难场所建设等。郑德高认为大城市面临的风险较为集中，因此必须重视城市安全。通过数字化手段和传感器的应用，可以实现早期预警和及时处理，从而降低安全风险。

在城市更新前进行体检是规划中的另一个重要环节。体检是指对房屋、小区、社区的问题进行全面调研，找出停车场短缺、房屋老化、公共服务设施不足等问题。郑德高表示，找到问题是基础，关键在于及时整治和提升品质，形成一个系统性的闭环管理过程。

针对城市更新的资金来源，规划提到了财政、金融和社会资本三种渠道。同济大学建设管理与房地产系副主任唐代中解释说，财政资金主要起到托底和保障作用，特别是对于公益性项目。金融资金则能放大投资规模并延长项目周期，解决收益速度与投资强度错位的问题。社会资本不仅参与投资，更重要的是负责运营，激活项目潜力，确保长期收益能够覆盖初期投入。这三种资金相互配合，共同支持城市更新工作。