以多方社会共治和数字技术引领 进一步提升食品安全治理现代化水平

　　近日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》(123号令)和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》(124号令)正式实施。两项新规的出台，标志着我国网络食品安全治理正由“事后监管”向“全链条治理”加快转变，由“平台被动管理”向“主体责任落实”加快转变，由“政府单一监管”向“社会协同共治”加快转变。

　　随着外卖、即时零售、直播电商等新业态快速发展，网络食品销售和网络餐饮服务规模持续扩大，食品安全治理面临新的挑战。经营主体数量庞大、经营场景高度分散、交易行为实时发生，仅依靠传统人工巡查、线下抽检和事后处罚的监管模式，已经难以适应数字经济时代食品安全治理的新要求。从治理逻辑看，新规最大的意义在于进一步明确各方责任边界，推动形成政府监管、平台治理、商户自律、社会监督共同参与的食品安全治理格局。

　　食品安全治理是一项系统工程。从食品生产加工、仓储配送到线上销售、消费评价，涉及监管部门、平台企业、经营主体、消费者以及社会组织等多个主体。任何一个环节出现问题，都可能影响食品安全水平。实践证明，仅依靠政府监管难以实现全覆盖、全天候管理，必须构建多元主体共同参与的社会共治体系。

　　平台企业作为连接商户与消费者的重要枢纽，在食品安全治理中承担着越来越重要的责任。新规进一步强化了平台在商户准入审核、资质核验、信息公示、风险排查、问题处置等方面的主体责任，推动平台从交易服务提供者向风险治理参与者转变。

　　更不可忽视的是，消费者、骑手、媒体以及社会公众也正在成为食品安全治理的重要力量。特别是在网络餐饮场景下，骑手处于取餐配送第一线，消费者掌握真实消费体验，社会监督力量覆盖范围广、反应速度快，能够有效弥补传统监管的盲区。

　　由此，从构建一个更完整、具备现代化水平综治体系的目标出发，食品安全治理不仅需要监管部门依法履职，更需要充分调动各方参与积极性，形成共建共治共享的治理格局。

　　在新规落地过程中，一些具体问题也需要进一步明确和完善。例如当前社会广泛关注的“无堂食外卖”问题。从监管实践看，公众对“无堂食外卖”的认知与政策界定仍存在一定偏差。一些消费者将具备到店自提功能的商户简单等同于“无堂食外卖”，但两者并不完全一致。为同时保障新规落地与市场发展取得更好的综合效应，势必还需要进一步明确无堂食经营模式的认定标准、核验规则和信息公示要求，推动形成统一规范的监管口径。这样既能保障消费者知情权，也有利于经营主体准确履行合规义务。

　　与此同时，我们也看到各项数字技术在近年的发展，特别是人工智能技术，正在成为提升食品安全治理能力的重要工具，值得各方关注与重视。

　　当前，网络食品经营主体数量巨大，风险点分布广泛，传统依靠人工审核、人工巡查的模式成本高、效率低，难以及时发现和处置风险。人工智能技术的发展，为破解这一难题提供了新的解决方案。

　　从行业最新实践可以看到，首先人工智能可以显著提升食品安全风险识别能力。通过图像识别、视频分析、自然语言处理和大数据分析等技术，人工智能可以对商户资质、经营场所、后厨环境以及消费者投诉等信息进行实时分析，提高风险识别的精准度和及时性。过去需要大量人工完成的审核工作，如今可以借助人工智能实现自动识别和辅助判断，大幅提高治理效率。

　　其次，人工智能也可以从技术上助力推动食品安全治理由“被动响应”向“主动预防”转变。传统监管往往是在问题发生后开展调查和处置，而人工智能可以通过持续监测经营行为和风险数据，对潜在问题进行提前预警。例如，通过视频识别技术实时发现后厨不规范操作，通过数据模型识别异常经营行为，通过风险画像发现高风险商户，实现从“发现问题”向“预防问题”转变。

　　与此同时，人工智能还得以推动平台主体责任落实更加智能化。近年来，如淘宝闪购等平台企业探索将人工智能技术应用于商户审核、风险巡检、后厨监测、投诉分析等环节，逐步形成覆盖事前审核、事中监测、事后处置的数字化治理体系。人工智能不仅提升了平台履责能力，也为监管部门开展穿透式监管、非现场监管提供了技术支撑。

　　当前，基层市场监管普遍面临监管对象多、监管力量有限的现实压力。人工智能的价值并不在于替代监管人员，而在于帮助企业落实主体责任，提高风险发现效率，实现监管资源的优化配置。通过人工智能自动识别、自动预警、自动推送，能够推动形成问题发现、风险预警、整改落实和执法处置的治理闭环。

　　当然，也要看到，人工智能只是工具，不能替代制度和责任。食品安全治理的核心，仍然是压实企业主体责任、强化平台责任、完善监管协同机制。技术能够提高治理效率，但不能替代治理本身。如果缺乏真实可靠的数据支撑，缺乏明确规范的制度约束，缺乏责任主体的有效履职，再先进的技术也难以发挥应有作用。

　　同时，人工智能应用还需要建立在规则透明、数据安全和算法规范的基础之上，避免出现“技术空转”“算法失真”等问题。只有坚持制度建设与技术创新同步推进，才能真正实现治理能力提升。

　　未来的食品安全治理体系，应当是一个实时感知、动态预警、过程透明、多方协同、责任闭环的智慧治理体系。下一步，建议进一步推动监管部门、平台企业、技术机构和社会公众协同联动，加快建设食品安全智慧治理体系，推动数字技术与监管规则深度融合，推动食品安全治理从经验驱动向数据驱动转变、从被动处置向主动防控转变、从单一监管向社会共治转变。淘宝闪购近期将自主研发的食安治理大模型“白泽”开源，也释放出行业通过共享技术创新成果自我升级的积极信号。

　　让制度更加完善，让责任更加明晰，让科技更好赋能治理，才能不断提升食品安全治理现代化水平，真正守护好人民群众“舌尖上的安全”。(商务部研究院副研究员洪勇)