擘画109项重大工程蓝图 勾勒中国式现代化新航程

　　编者按时代铺展新卷，实干铸就华章。当“十五五”征程全面启幕，国家以战略眼光谋篇布局，以系统思维落子施策，推出一批关乎长远、惠及民生的重点项目，从引领新质生产力的发展攻坚，到现代化基础设施的系统织网；从城乡融合的双向赋能，到民生福祉的精准兜底；从绿色低碳的转型突破，到安全底线的坚实筑牢，勾勒出中国式现代化的清晰路径。

　　从蓝图到实景，从谋划到落地，109项重大工程彰显系统集成、协同高效的治理智慧，既是国家战略的具象化落地，也是连接顶层设计与百姓生活的核心纽带。本期本报推出“夯基固本赋能新程——纵览“十五五”规划《纲要》109项重大工程特刊”，为读者解码重大工程背后的政策考量、布局逻辑与建设路径，梳理工程建设的时代价值、功能定位与深远影响，全方位展现重大工程为中国式现代化筑基赋能的磅礴力量。

　　擘画109项重大工程蓝图勾勒中国式现代化新航程

　　中国发展改革报社记者|程晖

　　每一个五年，不仅是一次时间的刻度，更是一次发展的跨越。

　　“十四五”时期，川藏铁路、雅下水电工程等重大项目稳步推进或实现开工，102项重大工程如期完成规划目标任务。面向未来五年，“十五五”规划《纲要》提出了109项重大工程，包括引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、促进城乡融合发展、保障和改善民生、推动绿色低碳转型、重点领域安全保障等领域。

　　这109项重大工程项目，勾勒出中国式现代化的新航程。它既是牵引增长的牛鼻子，也是触摸时代脉搏的传感器。

　　109项重大工程总体可分为六大领域

　　国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上介绍，从长远布局考虑，“十五五”时期将实施一批战略性工程，包括持续推进雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿元以上的能源重大工程；推进三峡水运新通道、京广高铁南段新通道等一系列交通重大工程。从未来发展考虑，将推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目。从千家万户的实际需求考虑，将在教育、医疗卫生、养老托育、困境儿童和留守儿童关爱等领域，实施一批可感可及的重大系统工程和集群项目。

　　“总的来看，‘十五五’重大项目投向既延续了‘十四五’时期交通、能源、生态、民生等重点方向，同时加码新质生产力、绿色低碳转型等领域的投入，保持了战略性和连续性。”国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所创新投资研究室主任吴有红接受本报记者采访时表示。

　　他认为，重大工程与五年规划明确的重大战略任务紧密衔接，是将五年规划的战略意图、目标任务、政策导向转化为可落地、可考核、可推进的具体项目与行动清单。

　　具体来看，“十五五”规划《纲要》聚焦解决突出矛盾问题，在专栏中部署了109项重大工程项目，支撑规划落地。根据相关任务的内在联系，总体可分为六大领域。

　　一是引领新质生产力发展的28项。《纲要》坚持以实体经济为根基、以科技创新引领产业升级、以数智化转型为重要突破，对培育发展新质生产力进行了系统部署，具体包括产业基础能力和竞争力提升、新产业（300832）新赛道培育发展、前沿科技攻关等。

　　二是构建现代化基础设施体系的23项。《纲要》围绕增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，对构建新发展格局进行了系统部署，具体包括国家综合立体交通网建设、新型能源体系建设、现代化水网建设、新型基础设施建设、对外开放平台功能提升等。

　　三是促进城乡融合发展的9项。包括农村现代化建设和城市更新和都市圈建设。具体包括高标准农田建设、现代种业发展、动植物疫情疫病防控、农业面源污染治理、农村现代生活条件补短板、地下管网建设改造、都市圈城际通勤效率提升等。

　　四是保障和改善民生的25项。五年规划既是“国事”也是“家事”。《纲要》聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题进行了全面部署。具体包括，社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、“一老一小”服务优化提升、社会关爱服务提升等。

　　五是推动绿色低碳转型的18项。“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。《纲要》提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。具体包括碳达峰碳中和的6项和环境质量提升6项和生态保护修复6项重点项目。

　　六是重点领域安全保障的6项。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要》从国家安全体系和能力建设、经济安全、公共安全、社会治理等方面，系统部署提升经济和社会韧性。具体包括粮食储备、油气勘探开发和储备、煤制油气基地、战略物资储备和应急救援、灾害监测预报体系6项重点工程。

　　系统布局：为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑

　　“十五五”规划《纲要》提出实施109项重大工程，绝非简单的项目罗列，而是立足2026~2030年发展关键期、衔接2035年远景目标的战略性部署，是将国家宏伟蓝图转化为务实施工图的核心载体。这109项工程以全局性视野谋篇布局，以基础性支撑筑牢底盘，以牵引性作用激活全局，成为推动高质量发展、构建新发展格局、迈向社会主义现代化的核心引擎与关键支撑。

　　从历史维度看，重大工程始终是我国五年规划落地见效的“压舱石”。从“两弹一星”奠定国家安全根基，到“南水北调”“西气东输”优化资源配置，再到“八纵八横”高铁网畅通国内循环，每一个关键发展阶段，重大工程都发挥着定乾坤、开新局的战略作用。

　　进入新发展阶段，我国面临的内外环境发生深刻复杂变化：外部，全球科技竞争白热化、产业链重构加速、地缘政治风险加剧；内部，发展不平衡不充分问题突出，科技创新存在短板，民生保障仍有弱项，绿色低碳转型任务艰巨，安全发展底线亟待夯实。在此背景下，聚焦109项重大工程，正是应对风险挑战、破解发展难题、夯实长远根基的战略主动。

　　同时，109项重大工程彰显了“坚持以人民为中心”的发展思想与“统筹发展和安全”的战略思维。工程涵盖新质生产力、基础设施、城乡融合、民生保障、绿色低碳、安全保障六大领域，既聚焦高端化、智能化、绿色化发展，抢占全球产业竞争制高点；又聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决群众急难愁盼问题；更聚焦粮食、能源、产业链安全，筑牢国家发展安全屏障。这种全方位布局，打破了单一领域发展的局限，实现发展与安全并重、效率与公平兼顾、当前与长远统筹，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

　　多维发力：起到稳增长、惠民生、补短板、增后劲的关键作用

　　109项重大工程的核心价值，最终要落实到对国家经济社会的实际效应上。在“十五五”开局的复杂宏观环境之下，这批工程承载着稳增长、惠民生、补短板与增后劲的多重使命。

　　在稳增长方面，109项重大工程是有效投资的“定盘星”。2026年推进“六张网”和重点领域建设的投资规模合计将超过7万亿元。同时，今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债将于6月底前基本下达完毕。再加上8000亿元新型政策性金融工具资金加快投放，形成“政府投资引导、社会资本跟进”的多元化投资格局。在国家发展的关键窗口期，集中资源启动一批体量大、带动性强的重大项目，既有利于稳住短期的宏观经济供需平衡，更能够通过持续的资金注入，支撑起整个产业链的稳定与扩张。2026年一季度，新开工重大水利工程15项，总投资规模达1475亿元，充分显示出重大工程在开局之年就释放出强劲的稳增长动能。

　　同时，109项重大工程还有力拉动民间投资——交通、能源、水利等政府投资项目可以拉动相关产业链上下游的民间投资，将更多资金集中到经济社会急需、发展前景广阔、引导效果明显的领域。

　　惠民生方面的25项保障和改善民生类重大工程，数量位居第二，占比超过1/6，充分体现了“发展为了人民”的价值导向。这些工程涉及教育、医疗、养老托育、文化等多个领域。109项重大工程最终回答的是“发展为了人民”这一根本命题。

　　在补短板、强弱项方面，109项重大工程既弥补传统领域的基础设施欠账，也聚焦新形势下的能力短板。城市地下管网改造、老旧街区厂区更新，也在切实提升城市运行的安全韧性与居住品质。在国家实验室体系建设与重大科技基础设施方面，通过加强基础研究和关键核心技术攻关，补齐科技创新链条上的薄弱环节，提升产业体系自主可控与安全韧性。从能源安全角度看，我国能源的对外依存度将随着重大水电、核电、海上风电等工程的建成投产而进一步降低，外部环境变动的传导效应将持续减弱。

　　在增后劲方面，引领新质生产力发展的有28项重大工程，占全部重大工程的25.7%。这些工程涵盖人工智能、量子科技、可控核聚变、具身智能、生物制造、脑机接口等前沿技术领域，标志着中国正逐步从科技创新的追赶者向引领者转变。在培育产业新动能上，国家提出重点打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，初步测算相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望扩大到10万亿元以上。六大未来产业包括量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等，处在技术突破“前夜”，未来将成为引领中国经济跨越式增长的“新引擎”。

　　从“一五”时期的156项重点工程，到“十四五”的102项重大工程，再到今天这109项重大工程，蓝图的擘画与实现，正将我们的梦想一步一步变成现实中触手可及的美好生活。