专家:烟草税提税进入窗口期 优化税制促控烟

近日，多位专家公开表示，中国应进一步优化卷烟消费税结构，压缩低价烟空间，以达到更好的控烟效果。英国牛津大学纳菲尔德人群健康系主任普拉巴特·杰哈在一场控烟研讨会上指出，中国的卷烟价格差异可达约10倍，而英国仅为2倍左右。这意味着当价格上涨时，吸烟者可以通过转向购买低价卷烟来应对。

杰哈认为，提高烟草税是促进全球戒烟的重要举措，合理设计的消费税对低收入人群尤其有利，因为低收入人群对价格更敏感，戒烟带来的健康收益也更大。《烟草控制框架公约》批准实施10年后，全球吸烟人数减少了约2400万人，戒烟人数增加了约200万人。他强调，任何年龄戒烟均可获益，尤其是在40岁之前戒烟几乎可以避免持续吸烟造成的全部健康危害。长期吸烟者的平均预期寿命至少缩短10年。成年人在任何年龄戒烟，特别是在40岁之前戒烟，包括癌症在内的超额死亡风险会显著且迅速降低，戒烟带来的长期健康获益很大一部分通常在戒烟后3年内即可观察到明显效果。

提高烟草税不仅能够减少青少年开始吸烟，也能推动现有吸烟者戒烟。据杰哈估算，若所有国家同时将烟草税提高10个百分点及以上，全球吸烟者将减少4400万人，戒烟者将增加500万人。根据中疾控发布的2024年中国成人烟草调查结果，中国成人吸烟率约为23%。从国际经验看，一个国家通常要通过提高烟草税和综合控烟政策才能进入“吸烟率明显加速下降”的转折点。法国通过持续提高烟草价格，在大约15年的时间里使成人日均卷烟消费量从6支降至3支。

对中国而言，控烟成效不仅要看吸烟率下降，也要看戒烟者比例是否增加。让更多“正在吸烟的人”转变为“已经戒烟的人”，是进入控烟加速阶段的重要标志。杰哈认为，中国应进一步优化卷烟消费税结构。中国卷烟消费的价格弹性约为−0.4，甚至可能更高，即卷烟价格翻倍可能导致消费量下降约40%。