美丽中国建设，迎来5年规划

　　【大河财立方记者朱娟段伟朵】美丽中国建设，有了未来5年的专项规划！

　　6月11日，国务院常务会议审议通过《美丽中国建设“十五五”规划》。会议指出，美丽中国建设是一项系统工程，要抓好重点攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动，统筹推进生态系统优化，积极应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式。要加强协同配合，健全保障体系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，推动美丽中国建设不断取得新进展。

　　蓝天、碧水、净土，再攻坚

　　2023年7月，全国生态环境保护大会在北京召开。

　　2023年12月27日,中共中央、国务院印发了《关于全面推进美丽中国建设的意见》，美丽中国建设顶层设计不断完善，实施体系和推进落实机制加快建立。

　　先来看看“十四五”期间，蓝天、碧水、净土这3场保卫战的“进度条”。

　　在蓝天保卫战方面，生态环境部因地制宜推进北方地区清洁取暖改造，累计完成散煤治理4100万户；“十四五”淘汰高排放车辆近2000万辆。2024年京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原细颗粒物(PM2.5)浓度分别比2020年下降了18%、10%和20%。

　　在碧水保卫战方面，七大流域和重点海湾整治完成率分别达到90%和93.3%；全国3000多条地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过90%。

　　在净土保卫战方面，累计完成10万余个行政村的环境综合整治，农村生活污水治理率达45%以上。

　　在固体废物和新污染物治理方面，高标准推进“无废城市”建设，全面禁止“洋垃圾”入境，生态环境部组织实施新污染物治理行动，一批突出生态环境问题得到有效解决。

　　北京大学经济与管理学部副主任、国家发展研究院环境与能源经济研究中心主任徐晋涛表示，“十五五”期间还需重点应对几点环境问题。比如，打通空气污染治理的“最后一公里”；应对臭氧污染治理难题，其与PM2.5呈负相关，需进一步研究和治理；此外，需进一步提升降碳、减污协同，扩大碳交易范围，力争实现碳强度下降目标。

　　“当前这个阶段，我国空气质量还不能摆脱气象的影响，遇到逆温、静稳等不利扩散条件，就容易产生污染天气。打赢蓝天保卫战，人要努力，天要帮忙，天不帮忙，人更要努力。”生态环境部新闻发言人裴晓菲在日前生态环境部举行的例行新闻发布会上介绍，下一步，生态环境部将加快制定实施空气质量持续改善行动计划，以空气质量新标准为引领，以PM2.5浓度下降为主线，推动空气质量稳中向好、持续改善。

　　45年间，从7只到1.2万只

　　国务院常务会议指出，美丽中国建设要“统筹推进生态系统优化”。

　　生态系统优化的意义有哪些？不妨从朱鹮的故事讲起。

　　从7只到1.2万只，朱鹮成为观察美丽中国建设的一扇窗。

　　朱鹮被誉为“东方宝石”的珍禽，一度被认为已从地球上消失。45年前，中国科学家在秦岭深处发现仅存的7只野生朱鹮。

　　45年间，通过不断接续的保护，朱鹮种群从极小种群、缓慢增长到加速复壮，由“极危”降至“濒危”。

　　截至2025年底，全球朱鹮种群规模超1.2万只，栖息地扩展至2万余平方公里。我国15个省区市已有稳定的朱鹮种群，其中，河南、浙江、山东、江苏等多地通过“再引入”成功建立了野外种群。

　　其中，2006年，河南省董寨国家级自然保护区获批国内第一个朱鹮迁地保护和再引入野化放归地，截至2024年底，董寨野外朱鹮种群数量已有600余只。

　　不仅仅是朱鹮。当生态环境越来越好，越来越多的生物在美丽中国建设过程中，找到自己的“家园”。

　　“生物多样性是人类赖以生存的根基，也是地球生命共同体的血脉。”生态环境部生态环境监测司司长张大伟在日前举行的新闻发布会上介绍，我国是全球生物多样性最丰富的国家之一，守护好这份大自然的馈赠，监测必须先行。

　　“十四五”以来，生态环境部“天空地海”一体化发力，综合运用卫星遥感、无人机、地面样地及海上船舶等手段，初步织就了一张覆盖全国的生物多样性监测网。

　　数据见证着绿水青山的变迁。其中，通过为珍稀物种“定点打卡”，实时捕捉自然精灵的踪影。黄河三角洲多次迎来东方白鹳、黑嘴鸥等“贵客”；2025年，祁连山首次发现太白山鸟巢兰这一罕见的兰科植物。

　　张大伟介绍，展望“十五五”，生态环境部将持续完善生物多样性保护监测网络，全面提升生物多样性状况评估与风险预警能力，用更敏锐的“千里眼”和更智慧的“大脑”，守护好万物和谐的美丽家园。

　　“过去一年，生物多样性保护更加全面。”生态环境部自然生态保护司司长张玉军在生态环境部例行新闻发布会上介绍，在国内层面，印发《生物多样性保护重大工程实施方案(2025—2030年)》；在国际层面，昆明生物多样性基金稳步运行。下一步，将持续加大生态保护与修复监管力度，不断夯实人与自然和谐共生的美丽中国生态根基。

　　美丽中国建设，各地打好“组合拳”

　　国务院常务会议指出，要加强协同配合，健全保障体系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，推动美丽中国建设不断取得新进展。

　　围绕此项部署，不少省份已作出实践和探索。

　　作为千年治黄主战场，南水北调中线水源地，河南在法治保护绿水青山方面，作出了不少探索。2020年起，河南实施省内黄河流域环境资源案件集中管辖，并沿黄河干流设立9处巡回审判法庭，统一裁判标准。同时，河南还推动与山西、陕西、湖北等周边省份建立省际生态保护协同机制，围绕黄河流域、南水北调中线工程等重点区域开展联合执法与司法协作。

　　此外，科技创新方面，河南出台《关于着力加强生态环境保护科技创新三年行动方案(2025—2027年)》，提出实施100项左右重大重点科技创新项目，攻克100项左右关键技术难题，推广应用100项左右重大绿色技术成果。

　　以顶层政策引领全域生态建设与绿色转型，浙江印发《浙江省美丽城市建设推进方案》，全域推进美丽城市建设。在法治创新层面，杭州出台全国首部“生态文明之都”建设条例，把碳足迹管理、“两山”转化促进机制集成一体；台州出台《台州市海洋塑料废弃物治理规定》，成为全国首部海洋塑料废弃物治理的地方性法规。市场化改革方面，浙江建立全省统一的排污权交易市场，通过加大减排、回购收储、统筹调配，不断推动排污权向优质项目、优质企业聚集。自2016年起至2025年底，浙江累计排污权有偿使用和交易额达193亿元，占全国总量的一半。

　　在江苏，美丽江苏建设政策已形成多层次、多维度的网络体系。法治保障上，江苏通过制定修订《江苏省生态文明建设促进条例》《江苏省水污染防治条例》等一系列地方性法规，为生态环境治理提供刚性约束。推动绿色转型方面，江苏出台推动产业转型升级、能源结构优化的系列政策，严格控制“两高”项目，大力发展节能环保、新能源等绿色产业。

　　此外，依托长三角一体化发展优势，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会会同上海市生态环境局、江苏省生态环境厅、浙江省生态环境厅，首次共同发布《示范区生态环境共保联治白皮书》，以跨区域协同推动生态环境共保联治。