政策发力 入境消费进入提质扩容新阶段

　　■中国经济时报记者 李晓红

　　近日，商务部等9部门印发《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》（以下简称《措施》），从扩大入境旅游消费、便利入境商务活动、激活入境赛事消费、繁荣入境文娱消费、拓展入境健康消费、发展入境教育培训消费、完善保障措施等七方面提出16条具体政策举措，推动打造具有全球吸引力的入境消费目的地。

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　　入境消费便利化让“游中国”更便捷

　　激活入境消费，关键在于打通入境消费的堵点。而签证便利化正是撬动入境消费市场的突破口，直接关系到外国游客“愿不愿意来”“能不能便捷来”。《措施》提出一系列务实举措，持续完善签证政策。一方面，有序扩大单方面免签国家范围，持续优化过境免签政策。研究推出电子签证，试点网上申办，缩短办理时间。推行外国人入境卡网上填报。另一方面，简化外国人来华参加展会、体育赛事等活动审批流程，免除对邀请方出具承诺函的要求。

　　国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员刘方在接受中国经济时报记者采访时表示，免签政策红利持续释放，将极大便利外国人来华旅游、商贸和访问。一方面，签证便利化将持续推动全球“China Travel”的热潮。另一方面，签证便利化将持续开启“经贸加速器”。

　　“积极推进优化签证政策，是我国坚定推进高水平对外开放的战略举措。”刘方表示，在全球供应链与产业链加速重塑的背景下，我国通过降低人员流动门槛，为跨国企业和商务人士搭建更便捷的合作通道，节省了时间和成本。相关人员来华进行市场考察、客户洽谈及售后服务更加便利，提升跨境商贸活动的效率。另外，签证便利化为我国文化走向世界提供平台，有利于吸引更多外国朋友探索中国真实面貌，为实现文化感知和价值认同创造条件。

　　南开大学教授马晓龙告诉中国经济时报记者，签证便利化每提升一步，入境人次与消费规模将呈指数级增长，是所有政策中撬动效应最明显的一条，是撬动所有入境消费场景的“总开关”。“签证政策从免签范围、过境便利、申办方式、入境流程、专项审批五大维度实现系统性简化，实现从‘审批优先’向‘便利优先’的转化，从根本上解决了入境游客‘能不能来、来得快不快’的核心瓶颈，打破了长期以来困扰行业的堵点。”

　　同时，《措施》围绕入境后“吃住行游购娱”全流程消费痛点，在支付、退税、通信、游览、购票等环节实施一系列便利举措。

　　“尽管入境游数据近年来表现亮眼，但外国游客在华面临的支付、预约、语言等堵点依然存在。”刘方表示，《措施》构建了全链条的促进体系，真真切切地解决了入境后外国游客的不便，将激发入境旅游和商贸的热潮。

　　推动《措施》落地见效，马晓龙建议重点从三方面发力：一是加快将政策举措细化为可执行、可落地的实施方案与操作细则，并快速转化为实际行动；二是科学划定政策适用区域、覆盖场景与服务对象，扩大离境退税网点、多语种服务、便利化通关等覆盖范围；三是围绕游客入境、停留、消费、离境全流程，补齐签证办理、通关查验、支付结算、外语指引、应急保障等短板，实现硬件设施与软性服务精准匹配、全程贯通。

　　市场主体的积极响应，也在推动入境游服务持续升级。同程旅行一直在积极布局入境消费业务。在线上服务方面，2025年上线了面向全球消费者的国际旅行平台HopeGoo，旗下旅行智能体DeepTrip支持17种语言，可为海外用户提供丰富的智能化服务体验。在线下服务方面，旗下艺龙酒店科技平台的多个酒店品牌可满足接待外国游客的软硬件要求，不断优化服务体验。

　　易宝支付致力于提供一站式的跨境支付服务，POS刷卡、扫码支付以及线上平台收款均能满足境外用户使用国际卡的支付需求，实现“一台终端、多种方式、境内外卡全解决”。

　　易宝支付相关负责人告诉中国经济时报记者，从景区收款、酒店的线上线下（300959）一体化支付，到餐饮的外卡收单，均能提供适配场景的智能化收款工具，让境外用户在旅游、住宿、餐饮等场景中享受与本地用户一致的支付体验。同时，联合航空公司完善了线上外卡收单能力，目前已在河北航空公司和西部航空公司官方购票网站上线。

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　　入境消费进入提质扩容新阶段

　　为扩大入境旅游消费，《措施》提出，打造国家旅游品牌。统筹中国游、中国购、中国学、中国医等多维体验，系统构建“你好！中国”国家旅游形象，打造“中国游”品牌，突出文化辨识度和消费引导力。设立入境一站式国际游客信息服务平台，打造中国入境旅游官方推广和信息发布平台。

　　“做强统一品牌，打造一个具象、有吸引力的全球性IP，有利于提升品牌辨识度，增强穿透力和吸引力，集中力量讲好‘中国故事’。此外，搭建‘入境一站式国际游客信息服务平台’，通过强化和整合航司、旅行社、教育医疗等资源，制定差异化策略并精准触达不同客群，有利于做好精准营销。”刘方表示。

　　在刘方看来，“你好！中国”的品牌负责在游客心里“种草”，在激烈的全球竞争中建立清晰的认知优势和品牌优势。一站式信息平台则将“种草”高效转化为实际出行和消费，解决入境后的顾虑和烦恼，确保游客“想来”且“来得顺”。

　　马晓龙建议，做强统一国家旅游形象，可整合各地文旅资源形成整体合力，通过集中海外营销，破解品牌分散、辨识度低、声量小的问题，提升“中国旅游”在全球旅游市场的影响力。搭建一站式信息平台解决入境游客信息不对称的难题，降低入境游客出行成本、提升体验感，增强游客黏性。“随着入境游发展短板的不断补齐，中国在全球入境旅游市场的竞争力必然得到有效提升。”

　　值得注意的是，《政策》涵盖全方位入境场景，在“多样化”上做加法，丰富消费“体验场”。《措施》按照不同入境目的和消费需求，一方面聚焦旅游购物、商务会展、观赛观演、健康消费、教育培训等各类入境消费场景，提出增加优质服务供给的系列举措。另一方面，从“整合消费资源，促进融合发展”的角度提出一批新举措，如推出“赛事+旅游”套餐、拓展“演艺+文旅”融合消费场景、支持打造“国际演艺消费区”、打造国际医疗旅游品牌等，更好满足多元化消费需要。

　　“上述措施的实施，有利于满足入境游客对多元化消费场景的需求，实现中国游、中国购、中国学、中国医等多维体验，这必定会增加人均消费额和停留时间。”刘方建议，鼓励各地因地制宜开发特色入境游产品，推出“一程多站”入境游精品线路，推广“城市交通+景点+住宿+消费”联合促消费方案。用好传统文化、节庆节展、地理标志、集聚产业等特色资源。

　　在马晓龙看来，推动文旅与商务、赛事、健康、教育等领域深度融合的本质是从供给侧优化升级入境旅游产品体系，推动我国入境消费从传统、单一的观光游览、商务出行，向多元化、高品质、复合型需求结构转型。这一布局打破了传统旅游的边界，推动观光、商务、会展、文体、康养、研学等业态协同发展，实现旅游关联产业产品化、场景化、市场化，丰富入境消费供给，吸引不同需求的境外客源，推动入境消费从数量增长向质量提升、结构优化、效益增强转变。