“文旅+百业”跨界融合提速，国务院两规划勾勒“十五五”文旅消费新图景

　　日前，国务院接连批复同意《旅游强国建设“十五五”规划》(下称“旅游强国规划”)《扩大消费“十五五”规划》(下称“扩大消费规划”)。两份重量级文件明确了未来五年我国文旅消费高质量发展的核心方向，为行业扩容提质、激活内需潜力定下发展基调。

　　扩大消费规划明确提出，到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。消费结构更加优化，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，文旅消费被置于扩大服务消费的核心位置。而按照旅游强国规划设定目标，到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展；国内居民出游人次将达到83亿，出游总花费将达7.7万亿元，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。

　　华西证券（002926）分析师许光辉认为，旅游强国规划将旅游业定位为战略性支柱产业和民生产业，政策重点不止于短期促消费，更强调以文旅深度融合、智慧旅游、绿色转型和公共服务补短板提升产业效率。需求端，带薪休假、春秋假、旅游套票及年卡、消费券、跨区域联票，以及夜游、演艺、赛事、购物等场景拓展，有望提升出游频次与客单；供给端，景区强基焕新、度假区品质提升、乡村旅游提质、入境便利化等方向，有利于推动目的地运营、酒店住宿、交通出行、OTA平台及旅游零售等产业链扩容。

　　公共文化服务与产品供给提质升级

　　扩大消费规划提出：“实施公共文化服务提质增效行动，完善文博场馆错时、延时开放等便民措施。”旅游强国规划则明确“旅游的普惠性进一步凸显”“完善旅游公共服务”，要求“顺应人民群众出游方式变化，着力补齐旅游公共服务短板，稳固提升保障能力，增强旅游便捷性舒适度”，具体包括构建便捷高效旅游交通体系、优化旅游公共信息服务、加强便民惠民服务，并专设“旅游公共服务优化工程”专栏，部署旅游厕所质量提升行动和旅游标识标牌建设行动。

　　两份文件均明确提出落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，并支持有条件地区推广中小学春秋假。

　　中国城市发展研究院投资部副主任袁帅接受《华夏时报》记者采访时表示，错时延时开放文博场馆，直接拉长了文旅消费的时间维度，让上班族、学生群体可以在工作日的下班、放学之后参与文化活动，不用等到周末再扎堆，既提升了公共文化资源的利用率，也培育了日常化的文旅消费习惯；而错峰休假和春秋假的推广，则是直接打破了过去文旅消费“节假日集中、工作日冷清”的潮汐式困境，让全年的出游需求更均匀地分布，既缓解了节假日景区拥堵、服务质量下降的问题，也让旅游目的地的运营更稳定，不用在节假日超负荷运营，在工作日又资源闲置，降低了市场主体的运营成本，提升了服务质量，从而推动文旅产品供给的多样化发展。

　　在丰富高品质旅游供给方面，旅游强国规划强调提升产品品质、拓展融合业态、开发特色产品，激发经营主体创新创造活力。其中在提升产品品质方面，具体措施包括：加强软硬件建设和精细化管理，提供差异化、特色化产品，增强产品互动性，提升游客参与感、体验感。推动旅游景区强基焕新，促进旅游度假区品质提升，推进乡村旅游提质增效，推动红色旅游提质升级。规划还提出推动重点旅游城市、特色旅游地优化服务供给，并列出旅游城市和特色旅游地布局名单。

　　针对不同客群需求，规划提出挖掘特色资源，推出定制化、个性化旅游产品和线路。依托自然、文化、科技等资源规范开展研学旅游。聚焦老年人健康养生、情感陪伴和兴趣社交需求，开发康养、怀旧等主题产品。满足亲子家庭求知求乐需求，丰富知识性、趣味性、互动性强的产品。顺应年轻人新奇体验、情绪价值需求，推出城市漫步、旅拍、音乐节、数智体验等产品。加快发展冰雪旅游，实施冰雪旅游提升计划。

　　“文旅+百业”“百业+文旅”激活融合新业态

　　旅游强国规划明确提出“推动文旅与相关领域融合”，要求将文化体验作为融合发展的底色，让文化为各类资源要素赋能，并推动文化和旅游融入城市更新与乡村振兴，拓展发展空间、创新应用场景。同时，规划强调推动文旅与一二三产业跨界联动，有效延伸产业链、创造新价值，培育新的增长点。

　　与之呼应的是，扩大消费规划明确要求深化“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展，这意味着文化旅游业不再仅是独立的消费场景，更成为激活工业、农业、交通等传统产业协同发展的“粘合剂”。

　　在实践层面，融合的想象力正在打破传统边界。北京首钢园是“文旅+工业”的标杆样本。2025年，首钢园举办各类活动超240场，入园客流达1438万人次；今年前五个月园区客流已达680万人次，同比增长37%。周边会展、体育、科技服务等产业集群陆续落地，实现了从“工业锈带”到“城市秀场”的转型。

　　小米汽车工厂凭借全流程自动化造车体系，成为最热门的工业打卡地。工厂内设有透明参观通道，游客可亲眼目睹机械臂高速运转、物流AMR小车运转物料的全自动生产场景，还能了解电池技术、智能驾驶等前沿科技，成为科技爱好者、汽车发烧友、亲子研学群体的热门打卡地。

　　扩大消费规划还明确提出“丰富特色旅游产品，培育邮轮游艇、房车露营、工业旅游、研学旅游等项目”，为融合业态的拓展提供了政策支撑。与此同时，夜间文旅经济也被重点关注。规划特别提及“发展夜间文旅经济，因地制宜举办灯会庙会、光影秀、水上夜游”。以洛阳为例，2023年初全市汉服体验店不足20家，如今已增长至约3000家。汉服经济不仅催生了妆造师、跟拍师、簪娘等新职业，更带动3万余人就业，当地汉服及相关文创产业年销售额超10亿元，形成了从设计、租赁、妆造到跟拍的完整产业链。

　　另一端，“百业+文旅”强调交通、科技、体育、教育等产业主动向文旅场景渗透，重塑旅游体验。扩大消费规划强调“优化演艺产品供给”“丰富优质影视作品供给”“发展新型文化业态”，为内容产业和实体商业的跨界变现，打开了新的政策窗口。

　　这种融合催生了令人耳目一新的消费场景。河南开封万岁山武侠城、河北唐山河头老街等景区通过“王婆说媒”、李白等NPC互动，让游客从旁观者变为“剧中人”，带动周边餐饮住宿消费成倍增长。消费者不再为“看到什么”买单，而是为“感受到什么”和“与谁共鸣”付费。

　　文化和旅游业的下一个五年

　　两份规划都释放出一个清晰信号：文化旅游业正从“规模扩张”转向“品质跃升”，核心抓手就是“融合”与“提质”。袁帅认为，2026年两份“十五五”国家级规划的先后落地，为未来五年乃至更长周期的文旅产业发展划定了清晰的行动框架，也向市场传递出文旅产业将成为国民经济增长核心引擎的明确信号。整个文旅产业会从过去的规模扩张阶段，转向高质量发展阶段，向旅游强国目标扎实迈进，成为人民美好生活不可或缺的组成部分，也为国民经济的持续增长提供强劲的动力。

　　未来五年，我国的文化旅游业会向品质化、融合化、普惠化、数字化、国际化转变。

　　袁帅指出：“第一是品质化，过去那种低质低价的观光产品会逐步被淘汰，市场更看重体验感、文化内涵，个性化、定制化的产品会越来越多；第二是融合化，‘文旅+’的边界会越来越宽，会出现更多之前没有的跨界业态，文旅和各个产业的结合会更紧密，产业的附加值会持续提升；第三是普惠化，文旅服务的覆盖面会越来越广，不管是偏远地区的居民还是特殊群体，都能享受到更均衡的文旅服务，文旅消费的门槛会进一步降低；第四是数字化，人工智能、虚拟现实等技术会更多应用到文旅场景中，云展览、沉浸式体验、智慧旅游服务会越来越普及，游客的出游会更便利，体验会更丰富；第五是国际化，入境游市场会快速复苏，中国的文旅IP会更多走向国际，文旅产业会成为中外文化交流的重要纽带。”