《可再生能源发展“十五五”规划》出炉！2030年可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右

　　近日，国家发展改革委、国家能源局印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

　　《规划》明确了“十五五”可再生能源发展的主要目标。其中，总量目标为2030年可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右；发电目标为2030年可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右，风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上，发电量占比达到30%。

　　《每日经济新闻》记者注意到，在“十五五”可再生能源发展主要目标中，共有2项约束性指标和12项预期性指标。其中两项约束性指标为消费总量和风电、太阳能发电装机指标。

　　图据《可再生能源发展“十五五”规划》

　　可再生能源发展面临哪些新形势

　　《规划》对“十五五”期间推动可再生能源高质量发展作出哪些部署？7月23日，国家发展改革委、国家能源局有关负责人进行了解读。

　　其中针对“十五五”时期我国可再生能源发展面临哪些新形势，《规划》提出“十五五”时期要以“扩量提质、可靠替代”为主线，我们应如何准确把握这一主线的深刻内涵？

　　前述有关负责同志表示，“十四五”以来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球最大、最完整的新能源产业链。截至2025年底，全国可再生能源发电装机在电力总装机中占比突破60%，风电、光伏装机规模达18.4亿千瓦，历史性超过火电，清洁电力供给能力大幅增强，绿色转型贡献更加突出。

　　“‘十五五’及今后一段时期是全球能源向低碳零碳转型的加速期，我国将确保如期实现碳达峰目标，开启应对气候变化新征程，可再生能源对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用更加凸显。”前述有关负责同志表示。

　　前述有关负责同志进一步指出，具体而言，从国际看，近期国际能源安全形势更加复杂严峻，美以伊战争等地缘冲突持续扰动全球油气供应链，能源通道安全不确定性显著上升，倒逼各国加快以可再生能源替代化石能源的进程。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能赋能能源转型的技术路径和应用场景不断拓展，全球可再生能源发展空间更加广阔。

　　“从国内看，可再生能源发展机遇与挑战并存，进一步高质量发展任重道远。我国能源电力消费需求将保持较快增长态势，叠加国际油气、关键矿产供应链波动加剧，能源本质安全风险持续凸显，统筹能源安全保障和绿色低碳转型任务艰巨。与此同时，可再生能源技术、成本和产业优势持续增强，但也面临要素供给、消纳压力、市场收益和绿色价值实现等问题，亟需创新发展方式、提升发展质量。”前述有关负责同志表示。

　　多重举措支撑可再生能源规模增长

　　如何看待《规划》明确的总量目标——2030年可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右？

　　对此，厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长林伯强在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，这一目标属于约束性指标。通俗来说，就是到2030年，可再生能源消费总量需要达到18亿吨标准煤，方能支撑碳达峰目标的实现。“从2025年的约11.8亿吨提升至2030年的18亿吨，五年间需增加6亿多吨，其实实现起来不容易，应该是个比较大的挑战。”

　　在林伯强看来，当前的核心问题，在于如何支撑可再生能源的快速增长。“水电与核电预计会有一定增量，包括绿氢、供暖、生物质能等领域也会有所增长，核心仍在于风电与光伏。”他说，风电与光伏能否完成目标并支撑整体规划，目前最大的制约因素仍是储能。

　　林伯强进一步分析称，风电、光伏具有间歇性、不稳定性，若要实现稳定输出，必须配套储能设施，所以储能应与新能源项目同步规划。“但抽水蓄能受地理条件限制较大，因此大规模新型储能主要依赖电化学储能。”他说，目前电化学储能成本仍然较高，如何通过规模化发展实现经济效益、降低储能成本，是“十五五”期间达成目标的最重要挑战。

　　林伯强表示，从战略层面看，这一路径势在必行。当前，国际地缘政治动荡，霍尔木兹海峡局势即为明证。风电、光伏、储能、电动汽车这一技术路线的贯通，是应对新型能源供应本土化需求、应对地缘政治风险的最佳方案。“总体而言，目标明确，现实层面也已出台诸多配套政策，但若不打通储能成本这一堵点，目标实现仍将面临困难。”

　　全面提升可再生能源消费水平

　　《每日经济新闻》记者注意到，在非电利用目标方面，《规划》明确，制氢规模的预期性指标要从2025年的25万吨提升至2030年的200万吨。

　　这释放出什么信号？对此，林伯强认为，氢能，特别是绿氢，将迎来重要发展机遇。灰氢（工业制氢）及煤制氢显然不符合方向，工业尾气制氢规模还太小，因此最终仍需依托风电、光伏路线。

　　林伯强进一步表示，长期以来，氢能领域核心问题仍是成本，氢能全产业链的成本结构尚不清晰。然而，若未来西部地区新能源规模持续扩大，当地消纳能力有限，必须向东部输送。目前主要有两条路径：一是风电、光伏加储能加特高压；二是风电、光伏加储能加氢能。两条路径均需推进，缺一不可。

　　“从25万吨增长至200万吨，增幅看似不大，但正是因为当前成本过高导致规模受限，未来若要实现大幅扩容，成本问题必须得到解决。”林伯强说。

　　记者还注意到，《规划》还提出，全面提升可再生能源消费水平。

　　在积极推动全社会自愿消费可再生能源方面，《规划》提出，丰富可再生能源消费服务。鼓励能源供应企业等提供多元化的可再生能源消费服务或产品。积极推进绿色电力消费认证，研究开展可再生能源非电消费评价。支持各地建立绿证绿电服务中心，研究推出居民绿电套餐。

　　同时，鼓励自愿消费可再生能源。鼓励公共机构优先利用可再生能源。支持重点用能行业进一步提升可再生能源消费比例。鼓励行业龙头企业、跨国公司建设绿色产业链供应链。将可再生能源消费纳入企业信息披露。鼓励大型群众性活动100%消费可再生能源。