全力守护人民群众生命财产安全——《全国地质灾害防治“十五五”实施方案》解读

　　近日，自然资源部发布《全国地质灾害防治“十五五”实施方案》(以下简称《方案》)，明确了“十五五”全国地质灾害防治目标和重点任务。自然资源部地质勘查管理司(以下简称地勘司)负责人就《方案》有关问题进行了解读。

　　地质灾害防治仍面临重大挑战

　　地质灾害隐蔽性、复发性、突发性强，预测难度大。我国地形地貌多样、地质条件复杂、构造与地震活动强烈，加之气候类型复杂多样、极端天气频发、人为工程活动强烈，导致地质灾害易发、多发、频发。截至2025年底，全国登记入库地质灾害点近28万处，威胁着1148万人和7601亿元财产的安全。

　　地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展大局与和谐稳定。“十四五”期间，全国自然资源系统持续推进地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和能力建设等工作，试点开展了地质灾害综合遥感识别、自动化监测预警和“灾害点+风险区”双控，地质灾害造成死亡失踪人数和直接经济损失较“十三五”期间分别减少52%、38%。

　　尽管如此，“十五五”期间的地质灾害防治形势依然严峻。

　　地勘司负责人告诉记者，我国地质灾害“存量大”，极端天气事件、破坏性地震、人为工程活动等造成“变量多”。尤其受全球气候变化影响，极端强降雨引发大量非重点防控区域突发性、群发性、复合链生灾害并造成人员伤亡，给地质灾害防范应对工作带来重大挑战。

　　他介绍，我国地质灾害防治历程大致可分为三个阶段。第一阶段始于20世纪90年代，我国逐步建立起以“群测群防+专业排查”为特色的地质灾害防治体系，主要依靠传统地质调查、基层巡查和群众自主观测，为长期防灾减灾打下坚实基础。

　　然而，2017年四川茂县新磨村特大山体滑坡，巨量山石从海拔3400米处倾泻而下，瞬间掩埋了海拔2200米处的村庄，造成重大人员伤亡，暴露出传统人工排查难以覆盖高位、隐蔽灾害点的短板。自此，高精度遥感测绘技术开始大规模应用于地质灾害防治。围绕“灾害点在哪、灾害何时发生、地质结构是什么”等核心问题，自然资源部启动组织隐患综合遥感识别技术与普适型监测仪器研发与推广应用。这标志着我国地质灾害防治进入第二阶段。

　　经过不懈努力，“十四五”期间，全国已完成易发区地质灾害隐患综合遥感识别，并布设了7.5万余处自动化监测预警设备，科技防灾能力显著提升。

　　随着极端强降雨天气频发，我国地质灾害防治工作迈入第三阶段。“前两个阶段主要针对已有明显变形迹象的地质灾害点，而新阶段直面由极端降雨诱发的群发性浅表层滑坡—泥石流，往往事前无征兆，常于雨势最猛时突发，传统手段难以识别和预测。这类灾害很难靠设备和人员‘盯住’解决，这成为当前紧迫的地质灾害防治难题。”地勘司负责人说。

　　他表示，“十五五”时期，地质灾害防治工作将继续牢固树立预防为主的理念，通过国土空间规划、用途管制和地质灾害危险性评估等制度安排强化源头管控；统筹技术与管理，兼顾突发与缓变，进一步加强重大基础工作，健全完善高效科学的地质灾害防治体系，全面提高基层抵御地质灾害的综合能力；将防灾减灾教育作为国民素质教育的重要内容，常态化开展科普宣传培训和应急避险演练，持续提升社会公众防灾减灾意识和自救互救能力。

　　重点防治区划分更加细化

　　《方案》划分了“十五五”期间全国21个地质灾害重点防治区。其中，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷重点防治区17个，总面积约297万平方千米；地面沉降和地裂缝重点防治区4个，总面积约28万平方千米。

　　这些区域划分的原则是什么？与“十四五”期间区域划分有哪些变化呢？

　　地勘司负责人介绍，《方案》在全国地质风险区划结果基础上，围绕全国重点城镇、重大工程等人口和经济财产分布密集的区域，特别是围绕长江经济带、黄河流域、成渝地区双城经济圈建设等国家区域重大战略实施和川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电开发、中尼交通网络、边境口岸等国家重大工程建设规划区以及“一带一路”重点基础设施建设国内段部分等战略区域，综合考虑区域社会经济发展和地质灾害防治现状，采用基于定量风险指数和定性综合分析的方法，开展全国地质灾害防治区划，从而划定“十五五”全国地质灾害重点防治区和一般防治区。

　　“十五五”地质灾害重点防治区在“十四五”的基础上进行了细化和扩展。“十四五”期间，全国划分了16个地质灾害重点防治区，其中以东南丘陵、秦巴山地、西南山区等传统高易发区为主。“十五五”时期，全国划分的21个地质灾害重点防治区，则将东南丘陵、西南山区重点防治区进行了细化，并增加了雅下水电工程建设、高位远程灾害链、燕山—太行山等重点防治区域，体现了近年来重大工程建设、高位远程链式隐蔽性灾害以及北方地区等防灾的紧迫性和重要性。

　　四个转变体现防灾思路升级

　　相较于“十四五”时期，《方案》提出的7项重点防治任务，体现了防灾思路的转变。

　　地勘司负责人介绍，“十五五”时期我国地质灾害防灾思路转变主要体现在四个方面：

　　一是核心主线转变。“十四五”期间，地质灾害防治工作“以提升地质灾害防治能力、减轻地质灾害风险为主线”；“十五五”期间，转变为“以提升气候变化应对能力、减轻地质灾害风险为主线”，更加强调应对极端天气的能力，从被动应对极端天气，转向主动适应和积极防范。

　　二是战略目标转变。“十四五”战略目标为“健全完善以地质灾害风险防控为主线的综合防治体系，提升地质灾害防治能力和防御工程标准，最大限度防范和化解地质灾害风险，推动地质灾害防治工作再上新台阶”。而“十五五”战略目标为“健全完善高效科学的地质灾害防治体系，全面提高基层抵御地质灾害的综合能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失”，更加强调通过现代科技手段实现对极端天气和工程建设引发灾害的有效防范应对，提升基层抵御地质灾害的综合能力。

　　三是管控对象转变。“十四五”期间，管控对象仍以地质灾害隐患点为主，探索开展“灾害点+风险区”双控试点工作。近年来，极端气候扩大了灾害影响范围，需要将防范对象从“点”上的隐患，扩展到“面”上的风险区。这是对全球气候变化下灾害新形势的主动回应。“十五五”期间，在前期工作的基础上，《方案》进一步扩大管控范围，在全国17个重点省份1206个重点防治和次重点防治县(市、区)全面实施“灾害点+风险区”双控，最大限度减少人员伤亡和财产损失，促进高水平安全。

　　四是技术手段转变。“十四五”期间，我国实现1:5万地质灾害调查全覆盖，探索开展隐患综合识别，构建“人防+技防”的监测预警体系，在全国27个省(区、市)选择险情较大、成灾风险较高、威胁人数较多的7.5万处地质灾害点开展自动化监测预警，建立了省、市、县一体化的地质灾害气象风险预警平台，实现了全国易发区县级地质灾害气象风险预警预报全覆盖，基本建成全国地质灾害防御技术支撑工作机制，完成“一张图”地质灾害子场景建设。“十五五”期间，地质灾害防治工作向精细化、智能化迈进，强调1:1万地质灾害精细调查，按照“一项行动、两项工程”，定期开展1:5万更新调查，针对地质灾害防治管理人员、技术人员、群测群防员、公众等不同防灾对象开展宣传培训演练，优化自动化监测网建设，利用AI、数字孪生等技术，提升隐患识别和灾害预警的精准度，基于“一张图”地质灾害子场景实现部省融合、高效防灾。

　　“这些转变的背后，是地质灾害防治思路的重要升级。”部地勘司负责人表示，“十四五”时期的地质灾害防治的核心是回答“隐患点在哪里”，通过工程治理、监测预警来“盯住”已知隐患。但近年来暴雨频发，诱发了许多以往未识别、无明显征兆的地质灾害，意味着即使隐患点都治理好了，风险依然存在。

　　“因此，‘十五五’期间的地质灾害防治不仅要知道已知的隐患点，更要去评估哪片区域风险高，划定风险区进行源头管控，从‘点’上的防御扩展到‘面’上的管理。这种思路转变，是科学地认识到在极端条件下，部分灾害在现有技术下仍‘防不胜防’，未来防灾工作将更依赖于科学评估、精准预警和全社会的共同参与，提升公众防灾意识。”部地勘司负责人说。