形成1小时通勤圈，八部门发文提升都市圈通勤效率

　　21世纪经济报道记者李莎 报道

　　都市圈通勤效率提升迎来重要政策信号。

　　日前，交通运输部、国家发展改革委等八部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026－2030年）》（以下简称《方案》），以形成1小时通勤圈为目标导向，推进都市圈通勤廊道快速化、枢纽转换便捷化、通勤服务同城化、出行保障智慧化，有效缩短通勤时间、改善通勤体验。

　　《方案》明确，力争通过3年时间，实现主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到73％左右，城际综合通勤廊道交通供给能力稳步提升，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域都市圈通勤交通条件明显改善。到2030年，都市圈城际综合通勤廊道加快形成，交通枢纽转换更加便捷，智慧交通出行保障更加有力，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%。

　　国家高端智库可持续交通创新中心研究员、北京交通大学经济管理学院教授李红昌向21世纪经济报道记者表示，八部门联合印发《方案》，为提升都市圈通勤效率提供了政策层面的方案性指导，从基础设施、移动装备、运营组织管理、人工智能大数据赋能运输服务以及政策法规等多个维度，为提升都市圈通勤效率提供支撑。后续各相关部门将陆续出台相应的配套措施与细化方案，落地实施各类相关项目，推动各项工作落到实处。

　　提升都市圈1小时通勤人口覆盖率

　　2019年国家发展改革委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》明确提出，都市圈要以1小时通勤圈为基本范围。

　　2023年，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心发文指出，现阶段我国都市圈1小时通勤圈主要指都市圈周边城市组团至中心城市城区的“门到门”通勤时间平均在1~2小时，“站到站”通勤时间在1小时左右。

　　城际通勤以进入中心城市就业为主，中国城市规划设计研究院此前发布的《2025年度中国主要城市通勤报告》显示，22个超大特大城市每天共有近400万人跨市通勤。

　　《方案》提出，力争通过3年时间，实现主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到73%左右，到2030年将这一指标进一步提升至75%。

　　在李红昌看来，《方案》设置的目标具有一定的指导意义，主要是按照都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖比例来进行设置，未来相应时间内要实现这两项目标，需要跨城公交、轨道交通与城市公交之间的联通，包括拓展轨道交通、推进“四网融合”、增开城际通勤列车等。为此《方案》也从基础设施建设、交通互联互通、智慧化运营等多个维度提出相应要求，推动具体举措落地。

　　李红昌同时指出，人口的覆盖比例是一个相对更广泛的概念，指标设置相对单一，未来可以进一步对相关指标进行优化，更聚焦通勤人口覆盖的比例，对其通勤时间、通勤满意度、出行方式、票制票价承受能力等进行调查分析。

　　打造都市圈城际综合通勤廊道

　　接下来五年，为顺利实现都市圈城际通勤效率提升工程目标，《方案》提出六项主要任务，分别是打造都市圈城际综合通勤廊道、提升轨道交通承载能力、推进公路联网提质、促进枢纽干支衔接、强化智慧出行升级、加强同城化通勤服务供给。

　　在各项任务中，打造都市圈城际综合通勤廊道居于首要位置。

　　其中在骨干通勤廊道方面，《方案》明确要科学合理配置多层次轨道交通体系，充分利用现有市域（郊）铁路、城际铁路、干线铁路等轨道交通设施提供通勤服务，加强不同制式轨道交通融合衔接，补齐高快速路干支衔接短板，打造以轨道交通为主体、高快速路为基础的通勤模式。

　　比如在京津冀地区，打造廊坊三河至北京朝阳、廊坊固安至北京丰台、保定高碑店至北京丰台、天津武清至北京亦庄等骨干通勤廊道；在粤港澳大湾区，打造东莞至深圳宝安、东莞至深圳龙岗、东莞至广州黄埔，佛山顺德至广州荔湾、清远清城至广州白云等骨干通勤廊道。

　　在基础通勤廊道方面，《方案》提出要优化高速公路、普通国省干道、城市快速路等交通设施配置，合理发展城市轨道交通，优先利用既有铁路富余能力开行通勤服务列车，发展快速公交、定制公交、定制客运、通勤包车等服务模式，开通毗邻城市间公交线路，打造以干线公路及城市骨干道路为主、多元化通勤服务协同发展的通勤模式。

　　另外，聚焦促进枢纽干支衔接，《方案》提出优化枢纽空间布局、畅通枢纽循环、改善枢纽内部换乘条件，鼓励有条件的铁路、机场等综合客运枢纽合理布设市域（郊）铁路、城市轨道交通，提升枢纽通勤客流快速集散能力；鼓励干线铁路客运枢纽开辟服务通勤的快速进出站通道和出入口。

　　破除体制机制障碍

　　通勤具有高频、刚性的特点，近年来，我国都市圈城市通勤条件有所改善，但仍面临一些难点堵点。

　　李红昌表示，在体制机制方面，受行政区划分割影响，当前城市间合作机制仍存在不通畅的情况，跨区域的政府统筹与协作不足，财政投入、交通互联互通等工作难以形成有机统一的发展整体，进而影响基础设施衔接、枢纽“最后一公里”建设、运营服务开展、技术标准兼容、服务品质提升，以及适配城际通勤的票制票价体系搭建等，都难以实现高效推进。除此之外，相关技术应用与运营管理水平，也有进一步优化改善的空间。

　　为此，《方案》提出多项保障措施，明确要发挥国务院加快建设交通强国工作协调机制作用，交通运输部、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等部门（单位）推动工作落实。

　　为更好推动相关工作落地，《方案》明确，支持有代表性的都市圈开展“都市圈城际通勤效率提升工程”交通强国专项试点。有关部门结合工作职责，统筹利用现有资金渠道加大对重点工程项目的支持保障，不新增地方隐性债务。推动项目空间信息统筹纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。

　　此外，《方案》强调，推动主要都市圈健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市参与的协同工作机制，有效破除都市圈城际通勤效率提升体制机制障碍。

　　李红昌表示，未来要更好推动《方案》及相关工作落地实施，还需要重点从两方面进行发力。一是国家层面建立统筹机制，围绕都市圈城际通勤，以一小时通勤圈为对象，推进统一规划、投融资、考核及土地资源整合，完善相关制度与法规保障。二是立足具体线路、枢纽、车辆、票制票价等，进行优化和改善，实现运营可持续，推动通勤出行向公交化、绿色化转型。