“地方附加税"改革将启 解决财政困难新举措

“地方附加税"改革将启 解决财政困难新举措！为了解决地方财政困难，中央计划推出新的地方税种——地方附加税。近期公布的预算报告要求健全地方税体系，拓展地方税源，并推动地方附加税改革。

目前中国尚无地方附加税，它是一个正在研究的新税种。2024年7月召开的党的二十届三中全会首次提出，将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，并授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。山东财经大学财政税务学院副院长刘金东教授表示，预算报告明确要求推动地方附加税改革，释放了这一改革启动的重要信号。地方附加税改革涉及税基变化、税率制定调整及其他配套措施协调问题，需在“十五五”时期逐步推进。

自2016年营业税改增值税全面推开后，地方传统的主体税种营业税退出历史舞台，尽管通过增加地方政府在增值税收入分成中的比例维持了地方财力稳定，但地方失去主体税种，加上经济下行、楼市物价低迷等因素影响，地方财政收支矛盾不断加大。为解决地方财政困难，增加地方自主财力，拓展地方税源，中央提出了地方附加税构想，今年预算报告的相关表态意味着新设地方附加税改革正稳步推进。

中央财经大学教授王雍君认为，地方附加税与共享税收入分成、中央对地方转移支付等相比具有独特优势。它一方面保证地方政府能够与中央公平且稳定地分享大型流动性税基（如增值税）的税收，另一方面赋予地方必要的税率选择自主权，这与地方相应的支出与预算自主权密切相关。粤开证券首席经济学家罗志恒指出，地方附加税能提升地方财政自主性，调动地方积极性，同时简化税制，方便征收管理，增强地方财政收入稳定性。

中央选择“一税两费”合并成为地方附加税，因为它们有一定相似性。目前城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加计税征税对象一致，均为缴纳增值税、消费税的单位和个人，税基也一致。不过，“一税两费”也有不同之处，例如城建税属于税收，而教育费附加和地方教育附加不是税收，属于政府收费，归属于非税收入。根据财政部数据，2025年城市维护建设税为5170亿元，按5%费率预估，“两费”收入规模约4290亿元。“一税两费”理论上收入规模接近1万亿元。