物流网跻身国家战略，打造扩内需底座与双循环纽带

　　21世纪经济报道 记者张旭 北京报道

　　清晨还带着露水长在昆明的枝头，次日就能摆上北京客厅的茶几——这一束鲜花的真实旅程，背后是一张横贯全国的物流网。

　　2026年4月28日，中共中央政治局会议明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”。3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁透露，2026年我国将在“六张网”和重点领域建设上投入超过7万亿元。

　　从行业层面的基础设施，到与能源、算力、通信并列的战略基建，物流网的政策定位正在被重构。

　　中国企业改革与发展研究会研究员、江西财经大学国有企业发展研究院副院长吴刚梁向21世纪经济报道记者表示，物流网纳入本轮新基建，就是要跳出传统修路建仓的旧基建思维，打造数智化、一体化、全国统一的流通底座，补齐我国产业链供应链流通短板，这是打通国内大循环的关键环节，六网深度联动能实现基建效能倍增。

　　物流网不再仅仅是实现包裹的位移，而是扩内需的底座、双循环的纽带。

　　物流网建设的顶层逻辑，是由多项重量级政策共同锚定的。

　　今年初的中央一号文件将目光投向农产品流通的“最先一公里”——聚焦产地冷链短板，支持国家骨干冷链物流基地和县域冷链网络建设，夯实农产品流通基础。

　　随后，4月28日的中共中央政治局会议将物流网正式纳入“六张网”重点建设领域，完成了从行业基建到国家战略基础设施的关键跃升。物流网由此与算力网、新型电网、新一代通信网等并列，成为新型基础设施的一部分。

　　随后，财政部与交通运输部于4月联合印发新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动通知，明确三年支持30个城市群，围绕国家综合立体交通网“六轴七廊八通道”主骨架，打造一体化枢纽体系，并与中央预算内投资专项形成政策合力。东部、中部、西部地区奖补比例分别为40%、50%、60%，体现了向中西部倾斜的导向。

　　5月9日，国务院常务会议进一步作出部署，要求统筹推进交通基础设施建设，着眼完善综合立体交通网络，坚持一体布局、系统集成，切实用好存量资源、做优增量供给。要提升管理服务水平，围绕人享其行、物畅其流，营造更加便捷的出行环境，促进货运降本提质增效。要持续深化改革创新，建设统一开放的交通运输市场，积极推动新技术赋能应用，安全有序发展交通运输新业态，培育更多新的增长点。

　　至此，政策已构筑起物流网建设从战略定位到实施路径的闭环。

　　在吴刚梁看来，国资国企在“六张网”建设中将发挥主力军作用。具体来看，物流央企参与整合与搭建全国物流公共信息平台，电力、通信国企配套建设算力与通信基站，城建企业完善城市配送地下管网，国资体系也能较好地统筹资源避免重复建设。

　　“六网联动打破过去基建各自为政、流通与底座脱节的问题，构建起‘能源+通信+算力+交通+城乡基建’全域贯通的现代化基础设施体系。”吴刚梁说。

　　政策体系的背后，是真金白银的资金保障。

　　据国家发展改革委测算，2026年“六张网”整体投资将突破7万亿元。物流网作为重点板块，获得了多元资金的合力支撑。

　　中央预算内投资全年安排7550亿元，物流网可按冷链物流、国家物流枢纽等专项方向申报，为关键节点建设提供基础性资金保障。地方专项债的盘子同样可观，约4.4万亿元的专项债资金中，物流枢纽、冷链基地、城郊仓储等公益性项目均可申报使用。国家发展改革委副主任王昌林在4月的国新办发布会上透露，将加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目，积极扩大央地合作。

　　“六张网”建设对投资有显著的拉动效应。中国宏观经济研究院综合运输研究所研究员向爱兵指出，相关研究表明每1亿元交通物流投资可带动生产税0.133亿元，拉动或保留就业431人。新型电网、新一代通信网、物流网等产业基础设施投资建设、运营管理和产业链延伸将带来税收增加，并创造出大量的就业岗位。

　　投资落地的成效已开始在降本层面显现。2025年，我国社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，首次跌破14%大关。2024年11月中办、国办印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》明确要求，“到2027年，社会物流总费用与GDP的比率力争降至13.5%左右”。

　　以2025年全国社会物流总费用19.5万亿元计算，0.4%意味着仍有近千亿元成本可以降低。

　　畅通双循环的开放通道

　　政策的落地和实效，要经过消费者的检验。

　　在昆明斗南花市，带着晨露的鲜花从打包到转运，依托高效分拨中心，最快24小时便可抵达北京、上海、广州等核心城市的消费者手中。针对鲜花娇嫩易损的特点，物流企业量身打造了专属包装方案和全链条精细化管护，距离昆明1500公里以内的城市，鲜花可实现24小时内送达。

　　在河南安阳经营着一家鲜花门店的刘慧瑛向21世纪经济报道记者表示：“我们家的鲜花都是从云南空运而来，过去物流损耗较大，近年来不但实现了次日达，物流成本也有所降低。鲜花品质更有保证，留出的利润空间也更大了。”从传统的地摊交易到如今的线上订购，从“鲜花不出省”到“鲜花次日达”，物流网编织的不仅是一条运输通道，更是一种生活方式。

　　物流网建设对民生的改善不仅体现在速度上，也体现在实实在在的价格上。2025年，澄江蓝莓仅寄递量就达390万件，同比增长359%。曾被视为“贵族水果”的蓝莓，得益于产地冷链仓储中心和24小时恒温保鲜体系的建设，让新鲜蓝莓24小时直达全国核心城市。与此同时，车厘子、榴莲等水果，因跨境冷链通道的畅通和运输效率的大幅提升而变得不再“高高在上”。

　　物流动起来，生活就活起来。吴刚梁指出，物流网是实体经济的血脉。对消费者而言，同城配送时效更快、跨省快递运费下调，生鲜冷链损耗降低，网购商品破损率减少，下沉市场快递进村服务全面普及。

　　对物流行业而言，行业有望告别分散低效的散户物流模式，头部国资物流平台整合干线运输、仓储资源，中小物流企业依托公共物流基础设施降本增效，行业规范化、集约化水平大幅提升。

　　“对国民经济而言，大规模的物流新基建投资可以稳住基建大盘，促进GDP增长，持续降低全社会物流总成本。对制造业而言，一体化物流网实现原材料进厂、成品出厂、区域分销全链条无缝衔接，有利于制造企业实现零库存、准时化生产，大幅压缩仓储和运输成本。”吴刚梁表示。

　　物流网的战略价值不仅限于扩内需，更体现在对外开放的通道建设上。

　　物流网建设将进一步优化对外开放布局，提升中欧班列、国际铁路联运、西部陆海新通道以及港口、机场开放联通水平，有效降低跨境物流成本。

　　数据是最有力的证明。中欧班列（成渝）累计开行超过2.6万列，运输货量超过210万标箱。2026年1至2月，中欧班列开行3501列、货量35.2万标箱，同比分别增长32%和25%。西部陆海新通道铁海联运班列去年发送集装箱量突破百万标箱，达142.5万标箱，同比增长47.6%，班列线路增至44条，通达全球127个国家及地区的581个港口。

　　更深层的变化在于，物流通道正在从“过路经济”转向“枢纽经济”。经西部陆海新通道的运输货值五年间从约100亿元增长至近466亿元，资本、技术和人才正加速在通道关键节点沉淀扎根。

　　物流网的“硬底盘”是国家物流枢纽网络。我国先后开展了7批国家物流枢纽建设工作。截至2025年，全国累计布局建设181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地、2700多个规模以上物流园区。全国已支持引导形成63个铁水联运枢纽、76个公铁联运枢纽、43个陆空联运枢纽，直接服务240余个国家级产业园区和产业集群。

　　多式联运是打通物流堵点的关键。国铁集团联合中国远洋海运集团、中国物流集团等4家骨干央企，共同发起成立中国多式联运发展联盟。2026年全国铁路新运行图安排开行多式联运班列202列，铁路部门大力推广“一单制”“一箱制”运输模式，压缩全程物流耗时。

　　从中央一号文件的产地冷链短板补齐，到政治局会议的战略定位提升，物流网建设的大幕已经全面拉开。

　　同济大学中国交通研究院研究员、交通产业与物流中心主任林坦向21世纪经济报道记者表示，物流网是产业链供应链运行的“大动脉”，是贯通生产、分配、流通、消费各环节的基础性、战略性支撑。

　　他强调，加大物流网建设投资，将充分体现投资于物和投资于人相结合的新投资理念，进一步发挥其多节点、长链路、跨区域的网络化特性，推动物流网上升为产业转型和消费升级的战略性基础设施，在现代化新旧动能转换进程中将发挥更加重要的先导性、基础性、引领性作用。