“十五五”中国能源版图将实现系统重构

　　■ 吕红星

　　近日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)，主要目标是2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控；煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，“十五五”时期，这场能源领域变革，不仅将重塑中国的能源版图，更将为全球能源转型提供一个超大经济体协同推进的实践样本。

　　新型能源体系既要适应高质量发展，也要确保安全可靠

　　《规划》首次将“先进适配的新型能源基础设施体系”与“坚强韧性的能源安全保障体系”并列作为核心任务。

　　国研智库首席经济学家、研究员周健奇在接受中国经济时报记者采访时表示，两大核心任务同等重要，缺一不可，且相互涵盖。第一，能源体系高质量发展需要有丰富而活跃的新质生产力，与之匹配的新质生产关系、新型的商业模式等。承载创新的载体发挥关键性作用，新型能源基础设施是重中之重。新型能源基础设施体系对于传统能源基础设施而言是重大突破，但也不是不计成本越超前越好，而是要在立足发展阶段特征、基本国情和需求结构的基础上，保持先进性和适配性。新型能源体系是在创新中不断发展和完善的，没有可以借鉴的成熟经验，在构建过程中必须确保安全，只有具备足够的创新韧性和抗风险韧性才能真正促进经济社会的发展。

　　第二，新型能源体系所需要的新型能源基础设施体系必须具备坚强韧性的安全特征，才能保障经济社会高质量发展和国计民生。同时，能源安全保障体系的根基在于具有先进适配特征的新型能源基础设施体系，这一体系既体现了绿色化、智能化和融合化的先进性特征，也将为创新发展提供巨大的场景空间。

　　新型电力系统：从“被动适应”到“主动构网”

　　新型电力系统是连接各类能源供给与终端消费的核心枢纽，也是新型能源基础设施体系的核心骨架。随着2030年风电和太阳能发电装机比重超过50%，传统单向输送、火电主导的电网架构难以适配高比例电力电子设备接入，“十五五”时期，电网基础设施将围绕源网荷储一体化完成全方位重构升级。

　　应该看到，我国风光资源与负荷中心逆向分布特征突出，在扩大非化石能源供给过程中，跨区域输电通道、就地消纳配套基建如何统筹规划，从而解决资源、负荷、基建错配是首要问题。

　　南方电网能源发展研究院研究员刘重阳在接受中国经济时报记者采访时表示，在能源外送方面，主要通过新增特高压直流绿电大通道提升西电东送的总体规模，进而将我国西北“沙戈荒”等风电光伏基地、西南水风光一体化基地以及沿海海风集群的电外送到需求更大的地区。在就地消纳方面，主要是优化“主网、配网、微网”三级传输通道协同，通过微网让园区和高耗能企业在可行范围内更多地就地消纳清洁能源，促进各层级能源消纳的优化协同。

　　在周健奇看来，当前的一项重要任务在于实现源网荷储智一体化发展，补齐“智”的短板。

　　“风光资源最大的优势是随取随用，因此新能源价值最大化的核心在于做到自发自用。源网荷储是新能源发展的四个关键要素，但随着实践探索的不断深入，仅有源网荷储并不能做到先进适配和坚强韧性，还需要配置第五个关键要素‘智’。有了‘智’才能有效破解以风光为典型代表的非化石能源的发展瓶颈，实现源网荷储资源的高效配置和安全运行。‘智’的内涵丰富，既是智能化的体现，也是融合化的保障，并蕴含着商业模式和治理模式的创新。我国能源创新发展中存在的错配问题，主要源于‘智’的缺位和不到位。现阶段，智能技术快速发展，以智能技术为依托的平台化日渐成熟。新型能源体系统筹配置好源网荷储智五大要素，实现源网荷储智一体化发展已具备基本条件。”周健奇表示。

　　形成多元互补能源供应网络至关重要

　　6月26日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期加快新型能源体系建设有关规划情况。数据显示，“十五五”时期，预计全国年均用电增量将达到6000亿度左右，相当于每年新增一个中等经济体量国家的用电水平。

　　当前极端天气时有发生、新能源出力大幅波动，这就要求保障电力供应，守住大电网安全和民生用电底线。

　　在刘重阳看来，电网韧性是能源安全的核心一环。应对新能源出力的波动问题，主要是聚焦“主干网、配电网、微电网”的协同，通过新建高压通道、建设互济工程、提升配电网和微电网的智能化水平以及加强储能的配置等方式提升电力的大范围配置能力以及抗波动能力。同时，也需要在构网型技术、长时储能技术、人工智能应用等输电技术以及电算协同等方面加强技术与模式创新。

　　《规划》明确提出构建坚强韧性的能源安全保障体系要加大油气增储上产力度、健全完善油气储备体系、持续完善油气“全国一张网”、大力推进石油消费替代。

　　在刘重阳看来，要保障能源安全，需要全国油气管网、储气库、LNG接收站等油气基础设施扩容完善，与新能源、氢能基础设施互联互通，形成多元互补能源供应网络。

　　“‘多元互补’的关键在于化石能源与新能源等各类能源从单一的供应角度，向主动的‘互补’发展，进而提升能源供应的安全性或效率。一方面，是各类能源原有传输网络、存储能力的强化以及资源复用。例如，探索存量油气管网规模化输送绿色甲醇，并在原有油气廊道增设输氢专线，进而实现现有资源的复用。另一方面，是加强化石能源与电力、氢能的耦合利用。例如，强化新能源、氢能等在传统油气田的应用，发展新能源制氢等形式，进而实现降碳的目的。同时，这几类能源网络的协同整体可以提升能源供给的韧性，这也是多元互补的更深内涵。”刘重阳表示。

　　应该看到，在化石能源基础设施转型过程中，要保留应急保供能力，发挥其在极端情况下的兜底作用。

　　在刘重阳看来，《规划》明确煤和油的消费要达峰，但不是立马退场，原则是先立后破。一是煤电等化石能源角色的转变，从原先发电的基本盘向关键的能源保障转变，在保留足够发电能力的基础上，逐渐降低日常出力。二是保持战略储备能力，油气、煤炭、支撑性电源和煤制油气的投入依然保持稳步扩大。

　　同时，应该看到，新型电力系统对长时储能、调节性电源依赖度大幅提升，抽水蓄能、新型电化学储能、气电调峰等配套设施要统筹布局，以便形成多类型调节基础设施协同体系。

　　“新型能源体系建设的核心是构建新型电力系统，抽水蓄能、新型电化学储能、气电调峰等是实现坚强韧性的重要力量。一方面，因地制宜配置。另一方面，发挥各自技术优势精准配置，同时依托智能平台高效配置。”周健奇表示。